2023年10月至12月，昌黎县全面推进依法行政工作领导小组（以下称昌黎县依法行政领导小组）在市、县两级法学会大力支持下，开展了行政执法能力转型升级专项活动并取得初步成效。通过案卷评查、座谈回访等方式深入查找行政执法问题和不足，通过宣讲培训、发放资料等方式有的放矢地加强业务培训，提升执法能力，促进严格规范公正文明执法，为创建法治政府，打造中国式现代化昌黎场景贡献法治力量。
一、案卷评查扎实开展
案卷评查阶段，精心组织，周密部署，在人员、方向、调卷、机制、保障等方面下功夫，确保执法问题应查尽查。
（一）甄选人员担重任。市法学会紧密结合首席法律咨询专家制度，在市级法学法律专家人才库中甄选案卷评查经验丰富的公职律师李慕云担任首席评委，并从高校法学教师、执业律师、两公律师以及执法业务骨干中聘请25位法律专业人才组成评查组。燕山大学、河北科技师范学院专家评委以此作为社会实践平台，安排研究生、本科生做好信息录入、初审等工作。
（二）调取案卷全覆盖。找准找全执法问题，案卷是前提。为此，根据统计学原理，按照“八个覆盖”原则从县、乡两级30个执法单位调取各类案卷188卷，实现主要执法单位、主要执法行为、案件来源渠道、罚与不罚、批与不批、主要执法领域、违法过程、执法人员八个全覆盖，确保评查结果的代表性。
（三）精心组织抓细节。1.狠抓审前培训。10月10日首席评委主持召开案卷评查阶段预备会。2.狠抓审查把关。市直业务骨干主审、其他评委复核、宣讲评委再审，三级审查，层层把关，精准锁定问题。3.狠抓机制约束。评查组制定《首席评查专家职责》《评委自律公约》《评查工作流程》、《案卷保管制度》等制度，使评查活动有序开展。
（四）评查尺度接地气。评查中不断遇到条、块冲突、制度盲区等疑难问题，分别采取研讨会、邀请市司法局专家张朝阳莅临指导、走出去赴省请示等方式寻求解决，既坚持应查尽查，又避免了机械评查，提升评查工作精准性与权威性。
（五）全面审查过筛子。立足维护当事人合法权益、争取复议诉讼主动权、化解社会矛盾纠纷，围绕严格、规范、公正、文明四个要素，用“放大镜”排查案卷每个角落，既指出问题或短板，又为一线执法人员提供正确指引。
二、集中宣讲培训
精准定位执法问题和短板后，进入重头戏的第二阶段——宣讲培训。
（一）科学分工，认真备课。五位评委分别复杂评查工作通报、许可专场、县直单位处罚专场、案卷制作专场、乡镇处罚专场、公安处罚专场等六个专场的宣讲培训，精心备课。
（二）事中交流，事后反馈。评查期间，部分执法人员与评委单独沟通，了解执法问题和短板。评查结束后，昌黎县司法局发放《执法问题记录表》，执法人员对照案卷找短板。
（三）宣讲培训，深入动员。12月6日、7日两天连续举办系列培训，各单位分管领导和执法机构负责人、业务骨干200余人参加培训。昌黎县司法局党组书记、局长李志文主持，市法学会副会长兼秘书长柴博致辞，副县长、公安局局长刘越动员讲话。
（四）互动交流，成效显著。李慕云、王剑楠、杜一平、杨海松等授课老师先后对各单位执法问题进行梳理和点评，剖析原因，给出改进意见和建议，传递以诉讼为中心的执法理念。执法人员踊跃提问。培训结束后，部分执法人员又电话或微信请教、咨询，理论素养和业务技能得到提升。
此次活动既是昌黎县法治政府创建的重要举措之一，又是市、县法学会发挥法律专家顾问作用，法学研究服务法治建设实践的有益尝试。下一步，昌黎县将继续在市、县法学会支持下，动员专家评委对全县行政执法工作转型升级情况跟踪问效。