山海协作是指沿海发达地区与内陆欠发达地区的合作，旨在促进区域间的发展和繁荣。然而，尽管山海协作被认为是一种有前景的合作方式，但在实践中，却面临着一些难以克服的困境和问题。
一、区域利益的不平衡。不同地区之间的经济发展水平、资源禀赋和政府支持程度存在差异，导致在协作中的利益分配不均。一些地区可能会占据主导地位，而其他地区则可能处于被边缘化的状态。这种不平衡会导致合作难以推进，甚至引发矛盾和争议。
二、协作机制的缺失。虽然有许多政策文件和规划方案，但缺乏有效的执行机制和监督机构，导致政策的实施效果不佳，而且难以追责。此外，由于缺乏有效的协调和沟通机制，不同地区之间的合作往往陷入了僵局。
三、利益冲突。不同地区之间存在资源争夺、产业竞争、政策差异等问题，导致合作的破裂和冲突的升级。在这种情况下，协作的效果往往难以达到预期的目标。
山海协作作为一种有前景的合作方式，面临着一系列困境和问题。要实现山海协作帮扶成效，需加强两地的协调和沟通，建立有效的执行机制和监督机构，促进信息共享和对等交流。只有这样，才能够充分发挥山海协作的潜力，实现区域间的共同发展和繁荣。