1.部委机构改革，教育部成人教育司与职业教育司合并。1998年，国务院机构改革，要求政府部委工作人员减少约50%。教育部决定成人教育司和职业教育司合并，两司加上合并的政策法规司农村和城市教育综合改革办公室共有68个人，要求裁减到32个人。当时该离退休的退休，临近退休的提前退休；能分流的人员去了教育部考试中心、人教社、高教社等事业单位；分流部分处室，如扫盲教育处分到基础教育司，成人、职业高等教育两个处分到高教司。社会力量办学办公室转到了发展规划司，成人教育招生处分到学生司。成教司黄尧司长接任职成教司司长，副司长是刘占山、王继平，下辖8个处室，办公室（王志强）、综合处（张昭文）、职业学校处（杨健）、教学处（高瑛）、教材处（牛梦成）、成人教育处（迟少卿）德育处（李鑫），共32位员工。
当时 综合处有5位同事（张昭文、刘建同、李一扬、刘宝民、马建斌），主要从事职业教育和成人教育的综合工作、推动职业改革发展，分管城市、农村、企业教育综合改革。当时每年开一次城市、农村或企业教育综合改革会。推动约100个城市、120个农村、100个企业位试点的的教育综合改革。
1998年--2000年分管职成教司的教育部领导是张天保副部长。
一、全力推动职业教育改革发展
2.持续出台政策措施，解决困难问题，推进职业教育改革发展。
1999年年初，职成教司召开全国职成教育工作座谈会，建立了统筹推进职业教育和成人教育的体制机制。
我在职成教司工作的14年间，参与筹备召开3次以国务院名义召开的职业教育和农村教育会议。
一是2001年教育部报请国务院同意，召开了全国职业教育工作会议，贯彻落实《国务院关于加强职业教育的决定》，努力改变职业教育招生滑坡、规模缩小、比普通高中薄弱的状态。
二是 2002年教育部报请国务院同意，召开了全国农村教育工作会议，贯彻落实《国务院关于加强农村教育的决定》，会议和文件对农村基础教育、职业教育、成人教育发挥了重要作用。
2003年4月陪同王湛副部长（左5）在湖南调研基础教育和职业教育
三是2005年教育部又报请请国务院同意，召开了全国职业教育工作会议，出台了国务院关于职业教育的决定。
上述三次会议，我们职成教司的主要领导和写作班子都参与了会议文件、工作报告、领导讲话的起草工作，通常是职成教司领导按照部领导意见先起草初稿，多次修改完善后报送部领导审阅修改同意，教育部报送国务院办公厅，对国务院文件稿和领导讲话稿，国务院办公厅秘书局和国务院分管副秘书长会亲自组织讨论修改完善，拟出台的国务院文件还要征求相关部委一致同意后正式印发贯彻实施。能够参与筹备国务院关于职业教育和农村教育的会议，对我们机关工作人员都是一次总结、学习、研究、贯彻落实文件和会议精神的过程，也是难得的学习锻炼提高的过程。
从2000年-2005年是王湛副部长分管基础教育、职成教育，部长是陈至立。陈至立同志当国务委员后，周济同志任教育部长。周部长高度重视职业教育，对推动职业教育改革发展发挥了重大作用。2005年后吴启迪副部长分管高等教育、职业教育和成人教育，她业务能力很强为人很谦和，对高等教育、职业教育、成人教育给予了高度的重视和积极的推动。周济部长调任后，袁贵仁部长高度重视职业教育和争取、落实国家出台扶持农村中职发展的资助和免学费政策，对职教的发展做出了重大贡献。2007年，鲁昕同志调任教育部副部长，分管职业教育和成人继续教育、她把职业教育和成人继续教育推向了一个崭新的高度。
周济部长带领教育部有关司局领导共同考察指导宁夏职业教育改革发展。
陪同周济部长（左4）调研推动宁夏职业教育
陪同袁贵仁部长（左一）考察新疆职业教育听取新疆自治区副主席靳诺（左3）介绍情况
陪同袁贵仁部长考察新疆南疆职业学校地毯班编织的地毯，这是适合新疆特色的职教课程，也是帮助农民家庭通过技能致富的重要途径。
2006年，参加中华职教社举办的座谈会。全国人大副委员长成思危（前排左7）、全国政协副主席张榕明（前排左8）出席，我陪同教育部副部长吴启迪（前排左5）参加。
3.持续推动职业学校扩招，努力实现国家提出高中阶段职普比大体相当的目标。1997年上半年，刘占山副司长到日本使馆去当教育参赞，我接替占山同志分管职业学校管理处，同时继续管理农村处。2006年，教育部门管的普通中专、职业高中、成人中专和劳动部管的技工学校合计招生规模是750万人。周济部长要求2007年职业教育扩招50万人，当时黄尧司长和我们司领导班子压力很大。经多次研究，我提议以教育部印发文件的方式，明确全国招生800万的任务，同时根据各省（省、区）初中毕业生数量，按照普通高中、职业学校大体相当的比例，明确各省（区、市）职业学校年度招生任务。提议得到教育部周济部长同意并作为制度持续实施。
从2007年--2012年，教育部每年下发中等职业学校招生文件，明确全国和各省（区、市）中职招生任务。职成教司从每年7月份到11月份，每半个月统计一次招生的进度，到9月份开学时，对个省招生任务缺口比较大的省区市，我们就召开部分省（区、市）招生工作座谈会，请分管的副厅长、处长一起来研究如何推动招生工作，通常鲁昕副部长也到会讲话，推动工作任务重、工作难度大的地方加强中职招生工作。每年教育部要公布各省（区、市）中职招生任务完成情况，对工作成绩突出的省（区、市）进行表彰，对未完成任务的给与批评督促。由于周济部长高度重视，曾经有一年参加了8次全国中职教育会议，这对教育部和教育战线提高对职业教育的认识，统筹发展中等职业教育发挥了示范引领作用。
教育部、人社部派员参加全国人大职业教育法修订调研组调研广东职业教育，为全国人大修订职业教育法做准备。
2012年，参加中国教师发展论坛，全国政协副主席、民进中央副主席罗富和（前排左8）出席
5.建设运行全国中等职业学校学生学籍管理系统。为了推动中职招生、资助免学费管理和中职学校管理工作，职成教司和财务司、科技司共同建设职业学校学生学籍管理系统和职业学校资助免学费的数据库建设。这系统是全国“金教工程”首先启动的部分，教育部累计投入近200万元。系统覆盖所有的省区市教育部门管理的所有普通中专、职业高中、成人中专，覆盖了将近9000多所中职学校的2000多万学生，所有的学生都要网上登录、全国联网。这个管理系统的建设我们前前后后花了一年时间，形成了覆盖三类中职学校所有学生都有以身份证为基础的独立学籍号的系统，每月统计更新一次，月底将最新数据报送财政部，作为资助免学费的依据。中职学习管理系统的建设和持续使用，推动教育、财政部门对中职学校、学生资助免学费、学生实习等工作的管理提高到了一个全覆盖、高水平、动态化管理的新层次。
6.积极推动联合招生合作办学。除了常规的属地招生之外，我们从全国各地中职生源、办学培养能力差距较大，特别是从东部省市办学培养能力强而中职生源相对不足，西部省区有生源但中职招生培养能力普遍不足的特点出发，创新思路，统筹谋划、组织开展东西部地区职业学校的联合招生合作办学活动，教育部逐年印发文件，每年春秋开两次会，推动了几百所中职学校开展联合招生合作办学。形成了第1年在西部，第2年到城市和东部，第3年在城市和东部实习，毕业后部分学生在东部就业的制度。这一制度也有力地推动贵州、云南等中职不发达省扩大中职规模，加快普及高中阶段教育，推动更多的贫困学生上中职，充分发挥职业教育扶持贫困家庭脱贫的功能。那几年东西部职业学校联合招生合作办学作为中职扩招的重要手段，高峰时规模达到几十万人，做的很成功。
2001-2010年高中阶段教育招生数情况（ 单位万）
年份
2001、2002、2003、2004、 2005、 2006
初中毕业生 1731.5 1903.7 2018.5 2087.3 2123.4 2071.6
高中阶段招生生958 1051 1268 1388 1533.39 1619
普通高中招生 558 577 752 822 877.73 871
中职教育招生 400 474 516 566 655.66 748
年份
2007、 2008、 2009、 2010、 2011、
初中毕业生1963.7 1868.0 1797.7 1750.4 1736.7
高中阶段招生生1650 1649.1 1698.9 1706.7 1659.7
普通高中招生
840 837.01 830.3 836.2 850.8
中职教育招生
810 812.1 868.5 870.4 808.9
2002-2011年高中阶段招生16181.73万，其中普高招生8652.12万，中职招生7529.61万，基本实现了高中阶段大体相当的目标。
7.积极推动面向农村的职业教育、成人教育加快发展。为了贯彻党和国家推动新农村建设的要求，消除农村职业教育和成人教育发展的短板，教育部联合国家发改委、财政部、农业部、科技部、水利部、气象局、林业局、粮食局等涉农部门有关司局、专家共同起草推动农村职业教育发展的意见，工作从2010年年初—2011年11月，我们教育、农业、林业、水利、粮食、气象等部门的处长集中在职成教司开会研究，共同起草文件，一稿一稿的修改完善，然后征求部门司局领导意见，最后征求9个部委部级领导的意见。2011年10月，教育部、农业部、科技部、水利部、气象局、林业局、粮食局、财政部、发改委九部委联合出台了《加快发展面向农村职业教育的意见》。10月底，九部委联合在陕西召开推动农村职业教育发展的现场会，九部委中有7个部委部级领导参会并讲话。教育部袁部长、鲁昕副部长出席会议并讲话，他们认为农村职业教育能够联合这么多部委的力量一起印发文件，联合开会推动，很不容易。对我们的工作很满意。九部委的文件中明确提出：联合创建一批农村职业教育成人教育示范县。要求积极开展农村实用技术培训、农村劳动力转移培训和农民学历继续教育，提升农村主要劳动年龄人口就业创业能力。要健全县域职业教育培训网络，加强农民教育培训。
从2013年--2019年，教育部联合多部委联合推动示范县建设。2015年国务院发布《职业教育的决定》也明确要求：充分发挥农村职业教育和成人教育示范县的作用。多部门已先后5批创建了242个农村职业教育和成人教育示范县。当年我们起草的文件，形成的推动工作机制至今还在发挥作用。现在还是职成司推进的重点工作之一，每年还有一定的经费支持。农村职成教育示范县建设有力地推动了农村职业教育和成人教育的改革发展，推动了新型农民人才的培养和农民素质提高，对实施乡村振新战略发挥了积极作用。当时我分管农村教育处，陈建华是农村处处长，我们也庆幸自己能为农村职业教育和成人教育的创新发展、为国家脱贫攻坚和乡村振兴战略实施做出了一份贡献。
2016年，教育部召开全国农村职成教育推进会
2017年，全国农村职业教育与成人教育现场会在山东寿光召开
2019年，国家级农村职业教育和成人教育示范县创建工作总结会的广东召开。
从1998年-2012年的14年间，在党中央国务院的高中重视和大力支持下，我国职业教育不断深化改革，不断改善办学条件和完善学生资助免学费体系，办学规模持续扩大，质量不断提高，为学生特别是农村学生提供了更多接受高中阶段教育的机会，为国家经济建设和社会发展培养了大量的技能型人才，有力地推动了教育大国和世界第二经济大国建设。
二、全力推动成人继续教育、社区教育创新发展
1.积极推动成人教育、社区教育。2000年，教育部职成教司在北京、天津、上海、江苏、、福建、四川等省区市确定了8个社区教育实验区，开启了以成人为重点的社区教育新阶段。 此后，教育部先后两次召开全国社区教育会议、两次印发文件（2001年、2004年），明确提出开展社区教育的指导思想、工作目标和相关的政策措施。目前我国有全国社区教育实验区68个和全国社区教育示范区68个。与此同时，各地积极开展社区教育实验工作，确定的省级、市级的社区教育实验区已近400个。
国家级社区教育实验区、示范区统计表
时间 覆盖范围 数量（个）
一批， 2001年11月，4直辖市14省市。 28
二批， 2003年12月，3直辖市22省区 33
三批， 2006年7月，3直辖市6省区 20
四批， 2007年10月，3直辖市17省区 33
五批， 2010年12月， 重新调整、确定 136
个实验区、示范区， 覆盖除西藏以外
的各省、自治区、直辖市。
2011年，124个全国社区教育实验区全年共培训各类人员5144多万人次，社区教育实验区居民全员培训率达48.53%，较好地满足了社区居民多样化的学习需求，为建设学习的社会做出了重要贡献。
全国社区教育实验工作经验交流会议（左4为王湛副部长、左3为黄尧司长），2001年北京
建设学习型城区暨中国成协社区教育专委会年会2007年
调研青岛市四方区社区教育学院
2.积极推动新时代农村成人教育的改革发展。 2002年，教育部印发农村成人教育的意见。
2004年，教育部召开农村劳动力转移培训经验交流会议，印发《关于实施农村劳动力转移培训计划的通知》。
2005年教育部召开进城务工人员职业技能培训工作经验交流会议，要求力争使职成学校职业技能培训规模达到每年2000万人以上。
2006年，教育部印发《关于教育系统贯彻落实〈国务院关于解决农民工问题的若干意见〉的实施意见》，要求教育系统大力发展面向农村的职业教育，加强农民工职业技能培训。
2010年在《教育部中等职业教育改革创新行动计划》中专门提出了实施农村成人教育计划。
职成教司还协调社会资金连续三年委托中国成人教育协会表彰了三百所先进的乡镇成人学校和农村成人教育先进单位，坚持不懈地推动农村成人教育的广泛深入发展。
职成教司召开全国部分中心城市农村成人教育协作会议，推动农村成人教育工作，四川成都
职成教司通过举办全国部分中心城市农村成人教育协作会方式，总结交流推广农村成人教育典型，推动全国农村成人教育的广泛开展。
职成教司连续多年召开协作会推动农村成人教育持续发展。
农村、城市、企业的教育综合改革是20世纪80年代为深化教育改革，推动教育更好地服务经济社会发展而实施的一项重要举措。当时，教育部专门设立农村、城市、企业教育综合改革办公室推进此项工作，1998年以后此项工作划归职成教司管理，当时与综合教育处合署办公，我曾任综合处处长兼教育部综合改革办主任，协调推动教育部对口联系的三个国家级扶贫县（当时是河北青龙县、阳原县、完县）对口支援工作。
2011年11月，因为到退休年龄，教育部免去我职成教司副巡视员职务，2012年7月我办理了退休手续，9月退出职成教司工作岗位。从1980年10月--2012年9月，我在教育部工农教育局、成人教育司、职业教育和成人教育司先后工作了32年。现撰写《经历基本扫除青壮年文盲教育岁月（1980年--1998年）》和《经历职业教育成人教育改革发展岁月（1998年--2012年）》（农村职成教育示范县内容延续到2019年），记述改革开放以来在教育战线职业教育、成人继续教育取得的历史性成就，记述取得历史性成就教育部开展的重要活动、记述推动工作的相关领导和同事们。
由于自己认识水平和收集资料所限，不当之处，敬请批评指正。
后记：2022年5月，教育部职成教司司长陈子季曾介绍过2012年-2022年职业教育改革发展基本情况
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视职业教育，加大力度推动职业教育的改革发展，不断增强职业教育对经济社会发展需求的适应性。
十年来，职业教育相继迈上了3个相互衔接、层层递进的大台阶：
一是立足自身审视职业教育，提质培优，增值赋能，以质图强。二是立足整个教育体系审视职业教育，加快建设现代职业教育体系，确立类型教育的定位。三是立足经济社会发展审视职业教育，创造性地提出了建设技能型社会的战略任务。
具体体现在七个方面：一是主动服务经济社会发展，职业教育适应性更强。二是全面深化产教融合，职业教育办学路子更宽了。三是职业教育与普通教育相互融通，学生成长的路径更加畅通了。 四是不同层次的职业教育有效贯通，职业学校学生发展力更加足了。五是职业学校的教育与职业培训并重，职业教育责任担当更大。六是服务全民终身学习，职业教育办学形式更活。七是服务“一带一路”倡议，职业教育开放水平更高。
十年来，学历教育与培训并举并重的职业教育办学格局基本形成。2021年高职学校招生557万人，相当于十年前的1.8倍；中职学校（不含技工学校）招生489万人，中高职学校每年培养1000万左右的高素质技术技能人才。全国1万余所职业学校每年开展各类培训上亿人次。
继续教育不断完善资源供给和服务机制，全国共有1891所各类高校举办学历教育继续，在学人数占高等教育本专门数的46.8%，有力提升了国民受教育年限和素质。大力推进社区教育、老年教育建设，确定国家级社区教育实验区129个、示范区120个，建成30所老年开放大学和老年教育专门机构。