西咸新区|浦东跟岗学习半月报（9月15日-28日）

上海作为全球资管中心，聚集太保资管、太平资管、泰康资管等保险资产管理机构7家。近期，陆家嘴管理局受浦东新区委托，正在开展《上海市促进浦东新区资产管理中心建设若干规定》的立法工作。在参与此项工作的过程中，结合保险资管行业发展、监管要求、保债计划落地情况以及陕西实际，通过与保险资管机构座谈，提出利用保债计划拓宽新区融资渠道的建议。

（一）省市层面应加强统筹。保险资金运用遵循“安全性、收益性、流动性”三原则，其中“安全性”居于首位。从某保险资管公司保债计划准入条件看，全省具备条件作为融资主体或担保主体的，主要集中在陕煤、陕交控、西安城投、西安轨交等少数企业，地市项目若拟通过保债计划融资，需要上述企业担保。但是，具备条件的企业主要站在自身角度考虑融资安排。当前，虽然保险资金运用较为谨慎，上半年保债计划登记规模同比下降30%左右，但从另一个角度看，在利率下行、“资产荒”的形势下，恰可以积极主动引入保险资金，但这需要争取省市层面做好统筹协调，实现全省一盘棋。

    （二）加强沟通对接。一是建立保险资管机构库，形成有关机构的联系渠道、投资偏好、投资领域等信息，为险资入区搭建工作基础。二是加强与中国保险资产管理业协会对接，在信息获悉、政策培训、机构引导等方面发挥协会的积极作用。三是加强与保险公司总部对接。当前部分保债计划的落地，需要保险资管机构和保险母公司双线决策，应根据具体情况，加强与保险公司总部的沟通对接。四是积极发挥区内保险机构“桥梁”作用。阳光财险在新区设有省级分公司，同时阳光保险集团下设阳光资管，可以加强与阳光财险陕西分公司等机构对接。

    （三）积极推动银保联动。“银保联动”是弥补保险资管机构在地方没有分支机构、信息获取不畅等短板的有效途径。工行（工银安盛资管）、建行（建信保险资管）、交行（交银康联资管）、光大（光大永明资管）、招行（招商信诺资管）等都设有保险资管机构。新区各集团公司及子公司应加强与相关业务合作银行的对接，特别是具有保债计划业务经验的银行对接，在银行授信规模不满足融资需求时，主动推动银行端发挥投资顾问作用，协调保险资管机构，为满足条件的项目提供保债计划、资产支持计划等融资方案，利用险资调整优化项目债务结构、补充平台公司流动性资金。

（四）营造险资入区的良好环境。一是坚决维护好区域信用环境，避免出现平台公司债务违约，增强保险机构支持新区发展的信心。二是积极匹配优质项目，争取省市具备条件的主体予以增信、担保。三是建立健全险资入区的组织体系、对接机制、政策扶持措施等，形成推动险资入区的工作机制。四是加强理论研究和培训交流，增强各平台公司运用保险资金的意识和能力。

      从张江开园起，张江高科就担负园区开发建设使命，与其他园区开发商一样，成立初期主营业务就是地产开发，买地、盖楼、出租或者出售，不断循环。但随着园区开发进程不断加快，土地存量持续下降，这种运营模式并不可持续。张江高科以“产业资源的组织者”为目标，不断更新自身定位，实现由园区运营向产业创投转型，从“房东”变“股东”，转型经验值得借鉴。

    （一）树立新的发展理念。在当前经济下行情况下，企业扩张意愿较弱，物业出租出售业务萎缩较为严重，尤其是前几年经济形势较好的情况下，各个地区大量兴建产业园区，导致当前市场存量多，竞争压力大，进一步恶化了园区运营企业经营状况。我们一些园区目前仍然停留在出租出售物理空间的初级阶段，收入也主要来源于此，较为单一，抗风险能力较弱。有的园区虽然也意识到这个问题，但是缺乏动力，也缺乏相应资源来改变。我们要督促园区运营企业树立新的发展理念，深度融入产业发展，明确产业运营定位，结合实际，尽早制定转型战略和目标，真正起到助力产业发展作用，提高抗风险能力和盈利能力。

    （二）加强园区产业投资功能。产业投资已经成为产业培育发展的重要手段。虽然投资机构的产业投资基金众多，但是缺乏对园区企业的了解，真正获得这些基金投资的企业并不多，尤其是在西部地区创投并不活跃的情况下，初创型企业要想获得投资更加困难，极大影响了企业成长壮大。西咸各个新城虽然都有下属的创投公司，但政策性居多，市场化不足。产业园区运营商更加贴近企业，对企业经营情况更加熟悉，获取的企业信息也更加齐备，投资企业有天然优势。只是目前西咸新区各产业园有投资业务的并不多，产业投资方面的金融人才匮乏，更多的是依赖兄弟创投企业来投资，横向沟通过程冗长，很多情况下最终不了了之。可以考虑在园区运营公司成立投资部门或者投资子公司，甚至可以将同一集团下属创投公司合并到园区运营公司，选聘专业人才，从园区企业中发现有潜力的目标进行投资，逐步加大投资业务的比重和投入，实现企业发展和园区运营公司利润增长的双赢。

    （三）积极审慎推进产业投资。张江高科自上世纪90年代开始尝试产业投资，近6年才开始产生显著效益，其投资风格较为稳健：被投企业需要在自己的园区，产业方向符合园区主导的半导体、人工智能等方向，创始团队有从事该行业的背景，融资阶段大多是中后期。我们产业园区在开展投资业务时，也需要注意把控风险。在投资业务还未成熟的初期，我们可以尽量选择A轮以后的企业进行投资，投资对象从自己园区熟悉的产业和企业中选择，避免盲目跟风跟投。对于较为早期阶段的投资，可以借鉴张江高科的方式，选择参投专注早期投资的母基金，做基金有限合伙人（LP），借助他们的专业团队进行投资。早期、后期“两边押注”，对冲风险，获得最大收益。

      围绕新区组织部安排的分组研讨主题，结合近期跟岗学习实际，就新区战略性新兴产业招引培育谈两点看法：

    （一）聚焦巨头企业招引。引进系统集成巨头企业，是开发区打造产业集群的最快途径。浦东金桥经开区1997年引进上汽通用后，快速形成千亿级别的汽车产业，并辐射至整个浦东新区，在汽车研发、汽车电子、零部件配套、智能网联、汽车贸易领域形成了完整的产业集群和产业生态，成为促成特斯拉落户上海的重要因素之一（特斯拉最初选址金桥经开区，后上海市支持临港发展落户临港新片区）。2022年金桥经开区工业产值2470亿元，其中汽车产业产值占比超过60%，上汽通用产值占汽车产业产值近60%。结合西咸实际，隆基绿能预计2022年产值有望达到200亿元，带动光伏产业占新区产值比重的30%，预计2025年光伏产业产值占比有望提升至40%-50%，光伏已成为新区的产品名片，巨头企业引进对新区产业发展的重要性不言而喻。

      围绕巨头企业打造产业集群，可以做好以下工作：一是发挥巨头创新引领作用，支持隆基加大研发投入和技术升级，持续迭代单晶硅电池技术，巩固龙头地位。二是完善光伏产业链条，培育和引进一批专精特性中小企业，重点支持特莱晶、圣宝鸿等光伏配套企业加快发展，形成集群内大中小企业协同合作发展能力。三是发挥隆基创新“溢出效应”，鼓励隆基在储能、氢能等产业进行创新发展，快速孵化裂变处一批隆基系科技企业。此外，各新城也能参考泾河隆基项目，打造特色产业集群。沣东围绕汇川，引进发那科、埃斯顿等机器人产业巨头；秦汉积极盘活汽车厂房，引进新能源汽车巨头；沣西围绕三一，引进徐工、中联中科等工程装备巨头，快速打造新区特色产业集群。

    （二）重视新兴产业集群引进。与光伏、半导体等相对成熟的产业不同，氢能、智能网联、增材制造等新兴产业在发展初期，缺少巨头企业，要通过持续的政策扶持、企业招引，逐步打造产业生态，占领产业发展先机。以浦东张江为例，生物医药是张江千亿级产业集群之一，回溯张江生物医药产业发展历程，除2005年前陆续引进罗氏、诺华、礼来等国际龙头企业外，张江二十余年持续做好产业培育，通过减少新药审批流程、打造公共服务平台、开启“VC+IPC+CRO”的VIC新药孵化模式等方式，吸引创新企业入驻，目前张江聚集生物医药科创企业千余家，生物医药上市企业31家（科创板15家），诞生了全国15%的原创新药，形成了涵盖创新药研发、CRO、医疗器械生产、医疗服务的全产业链。

      新区目前在氢能、智能网联等新兴产业发展过程中，可以借鉴张江当初发展生物医药产业的经验，做好以下工作：一是加快完善产业链条，尽管当前企业规模都不大，但如果能形成完整的产业链条，在区内形成企业协同和产业配套，能加快产业发展。二是充分发挥产业基金作用，在投早投小的同时，也通过金融助力，帮助优质企业快速做大规模。三是持续做好政策支持，在落实好产业扶持政策的同时，提供好相关应用场景。四是加强人才培育和引进，对新兴产业来说人才尤为重要，通过定向引进一批产业链稀缺人才，同时积极吸引海外人才，积极促进产业发展。

     经过一个月在度假区管委会产业发展处的跟岗交流，我在丰富的学习中开阔了视野格局，在充实的工作中强化了学思践悟，感觉受益匪浅，感触颇深，现从以下几个方面汇报一下学习心得。

    （一）加强顶层设计，发挥禀赋优势。立足历史文化优势、资源禀赋优势和开放发展优势，我们应加强统筹、凝聚合力，搞好顶层设计、强化改革创新，高起点谋划文旅产业布局。通过文化赋能、数字赋能、科技赋能，持续发展文化创意产业。一方面依据新区和秦汉文旅产业发展基础，研究制定出台文化创意产业发展计划，明确发展目标、发展路径、主要举措等，有计划地推动培育和发展。另一方面出台文化创意产业配套政策，针对文创产业发展的目标和需求，结合相关扶持政策，研究出台有针对性的配套政策，形成平台共创、资源共享、产业共建的新型产业发展模式，引导和推动文化创意产业高质量发展。

    （二）建立价值共创的文旅融合机制。新区或新城在推动文旅产业融合发展过程中，应借助文旅的产业化和市场化手段，适度合理联合外界资本开展文旅产业开发，资本的参与对文旅融合发展将起到强大的推动作用。一方面有利于弥补新区在文旅产业开发中的短板和不足，能够更好实现市场机制的创新，产业的快速植入；另一方面能够提供全新的思路与广阔的机遇，推动文化旅游相互支撑、优势互补、协同共进，丰富文化旅游产品和服务的供给类型和供给方式，拓展出新的发展空间和发展优势。建议在推进文旅深度融合发展中，积极推进业态融合、产品融合、市场融合、服务融合，实施“文化+”“旅游+”战略，发挥文化产业创新创意优势，推动更多文化资源转化为高品质旅游产品，扩大产品和服务有效供给，让文化更加富有活力，旅游更加富有魅力。

    （三）挖掘西咸特色，打造文化IP。在文旅产业发展中要合理利用本土文化资源，不断打造本土文化创意品牌，充分调动企业对文化创意产业投资的积极性，帮助文创企业开拓国际市场，推动文化产品出口。新区和新城具有丰厚的历史文化底蕴，秦汉新城将文旅产业作为主导产业，要坚持打文化牌、国际牌、枢纽牌，以打造成为中国优秀文化展示的大平台，中外文化交流互鉴的大码头为最终目标建设本土文化IP和文旅产业。如发展养生度假酒店、生态庄园酒店、帐篷酒店等特色旅游住宿；开发夜赏、夜游、夜宴、夜娱、夜购系列产品，吸引游客驻足消费；打造“兰池大道”、“湿地公园”、“千亩玫瑰园”、“马术”、“帝陵”等秦汉品牌。目前，秦汉新丝路公司虽有一些文创产品开发，但并未能形成文化IP，且知名度仅限于陕西，无法占据网络头条，形成传播效应，应加大培育和发展力度，争取走出陕西、走向全国。

    （四）以强劲招商落实文旅赋能战略。注重项目引领和产业梯度融合，强化龙头企业的带动辐射作用，并在产业集群内进行资源共享和知识的扩散转移。一是要“筑巢引凤”，营造适宜文旅融合创新发展的环境，不断完善文化创意产业升级发展战略体系，吸引更多巨头、龙头企业入驻，推动新区及新城文旅产业融合转型发展。二是要完善招商机制，转变招商思路，加强招商力量，充分利用好国内外各种专业招商机构，强化以商引商能力，提升精准招商、组团招商、国际招商水平。三是在政策、土地、资金等扶持方面及时跟进，为招引全球重点文旅项目提供良好服务保障。如培育一批“小而精、小而特、小而优、小而新”的文旅企业，参与到景区开发经营中。鼓励大中专院校毕业生创新创业，创办文旅中小微企业。引进全国知名民宿品牌，借助其先进市场营销能力和产品开发能力，最大限度占有文旅市场。

     9月20-23日，参加了浦东新区主办的第三届“海聚英才”全球创新创业峰会，峰会是上海规模最大、层次最高、辐射最广的人才创新创业赛事。通过参加峰会以及近期跟岗学习情况，就浦东人才工作开展谈三个体会。

      一是人才引进更加立体、精准。结合近一个月在浦东跟岗学习的经验，以及对上海其他地区人才工作开展情况的了解，引进一个人才，带来一个团队，支撑一个项目，做大一个产业，这几乎成了上海人才工作的共识。以浦东为例，人才引进主要集中在集成电路、生物医药、人工智能、航运、金融等领域，这深度符合上海对浦东新区的定位和浦东新区的发展规划，形成了人才与区域产业发展的高度互动、互补，让人才来了就能留下，来了就能为我所用，真正做到让人才和浦东形成同频共振，以区域发展留人、以产业规划留人、以共创未来留人。　

      二是人才引育留用链条更长、更深。9月24日-26日，浦东招聘团前往北京，走进北大、清华、北航校园，向广大青年发出来浦东邀请，打造引才品牌，扩大人才“蓄水池”。值得注意的是，其邀请对象除了博士、硕士外，还有大量的本科毕业生。博士、硕士等高端人才，主要体现在引，本科毕业生的引入主要体现在育。浦东不但有针对高端人才的“明珠计划”、“白玉兰计划”，也有针对本科毕业生和技能型人才的培育计划，浦东在人才工作开展的过程中，充分的打通了校园渠道，为应届生搭建适合的培训发展体系，通过企业的赋能，让校园端的人才以更快的速度融入产业中来，不但能引入高端人才服务区域发展，更能培育本土人才，挖掘内部潜力。

      三是人才工作机制更灵活，保障更有力。通过跟岗学习了解，近年来，上海以及下辖各个区都在人才工作中坚持放权，通过与国有企业平台及第三方机构合作，激发人才工作活力，例如取消在人才招聘、职称评审、人员流动等环节中的行政审批和备案事项，审批权限完全下放至企业平台，管理效率提升和行政效能的提高立竿见影。在保障方面，今年上半年，浦东新区探索建立国际人才驿站，为有意愿来浦东工作创业的人才提供7-14天的免费住宿和1-3个月的免费创业办公空间，叠加政策咨询、职业对接、社群活动、体验之旅等一系列融合性服务。但办公载体和人才公寓载体的运营，全权委托给三方平台公司，组织人事部门负责指导管理实施，三方平台公司负责具体落实，载体运营高效，申办快速，保障有力。以此例为缩影，能看到上海、浦东坚持以“放权”、“松绑”为人才工作增添活力。