四十载春华秋实、筚路蓝缕,不变的是审计初心;四十载风雨兼程、勇毅前行,永恒的是审计担当。自1983年10月成立以来,酒泉市审计局在酒泉市委市政府和上级审计机关的领导下,紧紧围绕宪法和审计法赋予的职责,主动担当作为,为促进酒泉经济社会高质量发展提供了有力服务保障。酒泉市审计局连续四届被评为“全国审计机关先进集体”,先后荣获“全国经济责任审计工作先进地区”“省级文明单位”“全省审计机关先进集体”“全省审计系统审计业务标兵集体”等殊荣,并被酒泉市委记“公务员集体及时奖励二等功”。局党支部先后多次被酒泉市委授予“创先争优先进基层党组织”“党建工作先进集体”“先进基层党组织”等荣誉称号,在庆祝建党100周年之际,被甘肃省委授予“甘肃省先进基层党组织”荣誉称号,被省委组织部命名为“全省标准化先进党支部”。
改革开放初期
——边组建、边工作
1978年12月党的十一届三中全会胜利召开,做出了把全党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来和实行改革开放的战略决策。伴随着改革开放和社会主义现代化建设进程,中国特色社会主义审计事业得到迅速发展。1983年10月21日,原中共酒泉地委、酒泉地区以地委发〔1983〕66号文件批准成立酒泉地区审计处(2002年9月随撤地设市改为酒泉市审计局,以下统称酒泉市审计局),随即各县市审计局也相继成立。成立伊始,没有现成的方法和经验,全市审计机关贯彻国务院“边组建、边工作”方针,在做好机构组建和人员配备的同时,在实践中摸索前进,主动承担审计监督职责,配合开展税务财务物价大检查和经济纪律大检查,组织开展公路养路费专项审计等。1984年,完成审计项目14项,查处违法违规资金59.86万元。
从计划经济向社会主义市场经济转变时期
——抓重点、打基础
1985年起,在继续充实审计队伍,培养审计人才,改善工作条件和建立内审机构的同时,全市审计机关紧紧围绕酒泉经济工作实际进行审计监督,紧盯影响、干扰经济体制改革的要害问题,持续拓展审计领域和审计覆盖面,开展以维护财经纪律为重点的多项审计,协助司法机关和纪检监察部门抓大案要案查处,试行经济效益审计,探索开展财政决算审计、厂长(经理)离任经济责任审计、国家建设项目预算决算审计等,在严肃财经纪律、促进治理整顿、保障经济体制改革顺利进行方面发挥了重要作用,审计监督工作迈出了坚实的第一步。
1990年原酒泉地区审计工作会议现场
1991年2月原酒泉地区审计工作会议合影
社会主义市场经济建立时期
——积极发展、规范提高
1992年,党的十四大明确建立社会主义市场经济体制的改革目标,提出要强化审计和经济监督,健全科学的宏观管理体制和方法。酒泉市审计工作按照“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的方针,积极调整适应社会主义市场经济体制初步建立时期的工作思路和目标,以审计财政财务收支的真实、合法为重点,主动服务西部大开发,不断强化财政审计,全面开展财政预算执行审计,并建立了财政“同级审”和“上审下”相结合的财政监督制度及“两个报告”制度,探索开展领导干部经济责任审计,为打假治乱、维护财经秩序等作出了积极贡献。同时,稳步推进审计机关“人、法、技”建设,人才建设、审计执法水平、信息化建设等工作走在全省审计机关前列。
1992年7月,召开原酒泉地区内审工作经验交流会议
1994年9月,玉门市审计局组织开展《中华人民共和国审计法》颁布实施宣传活动
1998年8月,原酒泉地区审计处组织审计人员学习财经法规
完善社会主义市场经济体制时期
——全面审计、突出重点
2002年11月,党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标,并从政治、经济、文化等方面勾画了全面建设小康社会的宏伟蓝图。全市审计机关全面贯彻落实科学发展观,按照“抓班子建设、抓队伍建设、抓制度建设、抓作风建设、抓对外形象建设,加强人员素质,提高审计质量、提高工作效率”的“五抓一加强两提高”工作思路,围绕党推进经济社会发展全面转型和全面建设小康社会的中心工作,根据中央和省市推进改革开放和反腐倡廉建设的部署,坚持“全面审计、突出重点”,把“推进法治、维护民生、推动改革、促进发展”作为审计工作的出发点和落脚点,进一步突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督,财政预算执行审计继续深入,专项资金审计扎实推进,经济责任审计、固定资产投资审计、绩效审计等工作迅速发展,充分发挥了审计保障全市经济社会健康运行的“免疫系统”功能。同时,不断加强能力建设,认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,深入学习实践科学发展观活动,全市审计机关党建工作深入推进,干部队伍思想作风建设不断加强。
2007年酒泉市审计机关廉政建设学教班现场
2009年9月3日,省审计厅时任厅长何振中(左二)一行在酒泉市审计局调研指导工作
2011年7月30日,省审计厅时任副厅长成荣生(右一)一行在酒泉市审计局调研指导工作
中国特色社会主义思想新时代
——加强党的领导,做好常态化“经济体检”
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央带领全党全国各族人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想,形成了习近平新时代中国特色社会主义思想,党和国家事业全面开创新局面,“审计是党和国家监督体系的重要组成部分”的定位逐步明晰。全市审计机关紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,聚焦提高发展质量和效益,推进供给侧结构性改革,做好常态化“经济体检”工作,积极开展重大政策措施落实情况跟踪审计、财政资金绩效审计、社保资金审计、资源环保审计、经济责任审计等,着力构建“集中统一、全面覆盖、权威高效”的审计监督体系。2013年至2022年,全市审计机关共开展审计项目3556项,审计和延伸审计单位8889个,查处违纪违规和管理不规范资金372.04亿元,促进财政增收节支38.71亿元。
2023年9月7日,省审计厅党组书记、厅长郝文杰在酒泉市调研指导审计工作,并看望慰问审计人员
——始终坚持和加强党的领导,审计机关政治属性不断彰显。2019年1月,中共酒泉市委审计委员会成立,同年2月18日,市委审计委员会第一次会议召开。随即,各县(市、区)党委审计委员会也相继成立。市县两级党委审计委员会牢牢把握审计机关首先是政治机关的属性,坚持用政治眼光观察和分析经济社会运行中的问题,从倾向性、苗头性问题中发现政治问题的端倪,在经济监督中体现政治导向、政治要求。健全完善制度机制,先后出台《市委审计委员会工作规则》《市委审计委员会办公室工作细则》《加强县(市、区)党委审计委员会工作的实施意见》《县(市、区)党委审计委员会重大事项请示报告工作实施细则》《关于加强党对审计工作全面领导的若干措施》等制度规定。坚持重大事项请示报告制度,重大审计项目结果报告及时呈送市委市政府和上级审计机关,对审计发现的典型性、普遍性、倾向性问题及时撰写审计专报反映。
2019年2月18日,中共酒泉市委审计委员会第一次会议召开
——紧盯重大政策措施贯彻落实,促进政令畅通。自2014年起,按照审计署和省审计厅要求,持续开展中央和省市重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计,密切关注供给侧结构性改革、“放管服”推进、“六稳六保”、重大项目落地、稳经济一揽子政策等情况,着力推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,确保中央、省市重大政策措施和决策部署落地生根。
2023年6月,在阿克塞县2022年度乡村振兴政策落实和资金管理使用情况专项审计调查中,审计人员现场查看该县肉羊良种繁育场建设项目
——紧盯公共资金资产管理使用,推动管好“钱袋子”“账本子”。深化预算执行审计,重点关注管好用好地方政府专项债券资金和财政直达资金、财政支出强度和进度、压减一般性支出及国有资产管理使用等情况,推动盘活各类存量资金,促进提高国有资产和公共资源配置效率。深化重大政府投资项目审计,制定出台了《关于进一步深化投资审计工作若干措施》,及时跟进酒泉市人民医院迁建等重大建设项目,促进规范项目管理,提高资金效益。
2022年4月8日,召开2021年度市级预算执行和决算草案及部门预算执行情况审计进点会议
——紧盯重大风险防范化解,当好经济安全“守护者”。牢固树立底线思维、强化风险意识,把推动防范化解重大风险摆在突出位置,发挥审计触角广泛、反应迅速的专业优势,持续加大对财政、政府债务、粮食安全、耕地保护等领域风险的揭示力度,提出具有针对性的审计建议,为党委、政府超前干预处置、实现源头治理提供有益参考,为推动高质量发展营造安全稳定环境。
——紧盯人民群众急难愁盼问题,促进增进民生福祉。全面贯彻以人民为中心的发展思想,开展保障性安居工程建设、养老保险基金、就业补助资金和失业保险基金、脱贫攻坚、新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物等审计,揭示和查处侵害群众切身利益的“微腐败”问题,助力兜住兜牢民生底线,推动解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题,促进中央和省市各项惠民政策全面有效落实。
2018年5月30日,玉门市独山子东乡族乡扶贫审计现场
——紧盯生态环境保护,推动美丽酒泉建设。酒泉地处国家重点生态功能区、水源涵养区,生态环境脆弱,是构筑国家西部生态安全屏障的前沿阵地。全市审计机关自觉践行绿水青山就是金山银山理念,于2016年率先在全省探索开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作,为后续开展此类审计积累了宝贵的经验和参考。近年来,围绕打好蓝天、碧水、净土保卫战,持续关注自然资源资产管理和生态环境保护情况,强化领导干部自然资源资产离任审计,为美丽酒泉建设保驾护航。
2022年5月24日,酒泉市委审计委员会办公室主任,市审计局党组书记、局长周燕冰(左一)在瓜州县乡村振兴审计项目现场调研
——紧盯权力规范运行,促进干事担当。强化领导干部经济责任审计,聚焦权力集中、资金密集、资源富集领域,严肃查处不作为、慢作为、乱作为问题,促进领导干部履职尽责、担当作为、规范用权。加强审计成果运用,2019年,在全省率先制定《市管领导干部经济责任审计结果运用办法》和《市管领导干部经济责任审计结果量化评价办法(试行)》,对领导干部履职情况进行客观评价、精准“画像”,为干部考核、任免、奖惩提供重要参考。
——完善审计整改体系,做好审计“下半篇文章”。建立健全审计督促检查、政府通报督办、部门联合督查、人大监督问询、组织综合考核、纪检巡察问责“六位一体”的审计整改督查机制。加强与纪检监察监督、巡视巡察监督贯通协同,将审计整改情况作为纪检监察、巡视巡察及各类督导、督查的重要内容,纳入领导班子和领导干部年度考核,不断压实整改责任,推动问题整改。
——坚持党建引领,打造审计铁军。坚持“围绕审计抓党建,抓好党建促审计”理念,强化党建引领,深入践行“铁人精神”,持续开展“铁人先锋岗”和“铁人先锋堡垒”创建评选。持之以恒推进全面从严治党,认真落实廉政从审各项制度,严格执行审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律,始终以严的基调强化正风肃纪。加强审计人员思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,打造政治坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计铁军。
2023年6月29日,酒泉市审计局党支部在驻酒某部队开展“致敬人民空军·感悟强大国防”主题党日活动
逐梦新征程,奋进新时代,酒泉市审计机关将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,忠诚践行新时代赋予审计工作的光荣使命,如臂使指强站位,如影随形强覆盖,如雷贯耳强震慑,为加快建设幸福美好新酒泉提供坚强有力的审计监督保障。