党建引领社区治理是一个充分发掘和利用党的各种优势,充分发挥和展示党员队伍和居民群众的主观能动性,充分借助党的思想建设、组织建设以及区域化党建、基层服务型党组织建设的推力和支撑力的具体而复杂的过程。在这一过程中,党建引领社区治理的逻辑主要体现在以下两个方面。一是以行政权力为依托嵌入行政领域。基层党组织对可能参与到区域公共事务中的各种组织进行整合,在不同级别、不同隶属关系、不同空间的组织之间建立联系、资源共享,并以党委工作直接影响各种组织对区域内公共事务的关注及解决,从而实现基层党组织、基层社会管理和基层公共服务的协作化。通过党建引领,形成特定组织架构和工作流程的沟通、协调机制,弥合了“条块分割”而造成的“碎片化”。这种协调沟通机制通过对架构与流程的再造,将权力下放到直接面对实际问题和提供服务的基层机构,强调政府、市场、社会和民众的价值和能力的组合,尤其是多方的合作与参与,完成政府管理扁平化和职能的下沉,使得所提供的公共服务更加精准。
二是以社会权利为依托嵌入社会领域。党在社区多元治理中起到领导核心的作用,既接纳多元共存又导向合作共治。一方面 ,党整合各级组织构建区域化党建平台。另一方面,党协调各方关系构建多元共治格局。区域化党建平台将基层党组织功能从行政性管理向嵌入式服务转变,组织运行机制从垂直领导向协商民主转变,通过平台,统筹区域内各种可能提供公共服务和公共物品的组织、个人,调动一切可能的资源,形成自治共享的良性循环。地方党组织的介入可以有效避免多元治理的失败,通过党对区域内资源的总体规划和调配,可以整合社区层面的社会管理和公共服务资源,使得公共服务的“网”铺得更开、密度更大。