党的十八大以来，我们把绿色低碳和节能减排摆在突出位置，建立并实施能源消耗总量和强度双控制度，有力促进我国能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放强度持续下降。从能耗双控逐步转向碳排放双控，要坚持先立后破，完善能耗双控制度，优化完善调控方式，加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度，为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件。要一以贯之坚持节约优先方针，更高水平、更高质量地做好节能工作，用最小成本实现最大收益。要把稳工作节奏，统筹好发展和减排关系，实事求是、量力而行，科学调整优化政策举措。
从“能耗管控”到“碳排放管控”，是我国发展战略紧迫性从“能源约束”转向“碳排放约束”所致，而且抓住了“碳排放”这个牛鼻子，就能同时解决“气候治理”和“能源短缺”两个问题。至于从“单控”转向“双控”只是管控力度加大而已。能源管控从强度单控到强度总量双控大约经历了30多年，而碳排放管控从强度单控到强度总量双控只用10年，足见气候问题的迫切程度。
能耗双控向碳排放双控的转变，是管理的升级，是难度的提升，是一个从“一维”转向“多维”、从“单项控制”转向“系统控制”，甚至可以说是从“精准控制”转向“模糊控制”。
因为温室气体是看不见摸不着的，不仅有来源于化石能源燃烧释放的二氧化碳，还有工业生产过程如水泥石灰化学分解释放的二氧化碳，农林业生产活动如水稻种植和牛羊养殖释放的甲烷，化肥使用产生的氧化亚氮，制冷剂逸散产生的氟碳化合物，以及森林砍伐引起的碳汇逆转等等。
这是一次系统性变革，涉及几乎所有的管理部门，几乎每个部门每个人都是管理和被管理的对象。
能耗双控转向碳排放双控，从国家发展战略角度考虑，如何压减化石能源燃烧，如何快速发展风光生物质等清洁能源，如何提高能效，以及如何增加碳汇碳吸收等等，产业革命和技术升级不可能一蹴而就，要先立后破，但又容不得从长计议，难度之大任务之艰前所未有，需要决策者和管理者发挥智慧，并以雷霆万钧、抓铁有痕的气魄和决心，开启当代最复杂最庞大的系统性变革。