战后国民党政府对渔业的善后救济工作和设在山东的救济机构

文 / 张震东

一

抗日战争期间，我国沿海各省先后被日本侵略军占领，海上渔业生产处于最前线，船网损失惨重，作业陷入半停顿状态，渔民生活十分困难。

抗战胜利后，联合国成立善后救济总署（以下简称联总）。1946年初国民党政府为接受救济物资，在行政院下设善后救济总署（以下简称行总)，署长蒋廷黻，全国各地设十五个分署。在山东为鲁青分署，于1946年春成立，分署署长延国符，副署长梁传琴，地址在青岛堂邑路。

在国民党行总内管理渔业救济事务的是农业业务委员会，主任委员许复士。委员会下设有渔业善后物资管理处（以下简称渔管处），1946年8月成立于上海复兴岛，最初担任处长的是王以康，最后一任处长是赵君迈。该处由国民党政府行政院和农林部双重领导。

渔管处下设五个分处：青岛分处、上海分处、福建分处、台湾分处和广东分处（其中福建分处后又撤销）。青岛分处于1947年4月成立，处长王贻观，地址在青岛广东路。

国民党政府之设立渔管处，根据他们的有关文件说：“设立渔管处的主旨，原在利用美国善后救济物资，以重建沿海备受战争破坏的渔业，並为我国新式渔业发展奠一基础。”据此，渔管处的主要工作，为接受与配售渔轮，分配渔需物资，进行渔捞试验和加工鱼产品，並培训技术人员。

联总原定分配给中国的渔业救济物资，最初折价为1.05亿美元，经几次核减，最后定为2800万美元。其中包括126艘渔轮（系由原定232艘核减后的数字）、鱼肝油机7套、鱼粉机8套、制冰机42套、碎冰机15套、制罐机1套、装罐机3套、造船木材2.3万吨（系由原定9.5万吨核减后的数字）和绳、网、柴油机具以及五金杂件等。

当时，美国把持联合国，操纵联总的救援工作，分配中国的物资，事先並未经过认真调查，也不根据中国的实际损失情况，而是只顾处理其本国的剩余物资，包括一些废品，意在倾销，从中渔利。並以救济为名，企图染指中国沿海渔业。

当时中国枉负战胜国之美名，仰人鼻息，对救援物资种类数量，毫无主见，竟然接受了各种不合理的协议条件。从救济物资规定的条款中，可以看出，这些所谓救济物资，可分为两部分：

第一种是绳网、小马力柴油机、油漆和零散五金工具以及木材等，属于捐赠性质。

第二种主要是已属退役船令的旧渔轮和鱼品加工设备，属于出售性质。特别是126艘渔轮，几乎全是美式和澳式围网船和钓鱼船。以中国沿海的渔业资源和海域自然条件说，当时最迫切需要的是拖网船而不是围、钓船。並且，这些美、澳渔船到达中国口岸后，巳破损到必须全部入坞大修和改装后（改为拖网船）才能出海生产。

除了这些物资，联总还派来170多名技术人员，包括外籍船长、船员、网师和机械师。渔管处对待这些外籍人员，其工资都要以美金支付。

根据渔管处的有关文件所载，联总与中国所订协议，有如下内容：“联总所供物资，倘为若干种可长期使用设备，得与中国政府另订特殊之规定，保留其（指联总）所有权，而于本协定有效时期内，将该项物资供给中国使用。”（见渔管处出版的《新渔》）这就是说，所谓救济物资，既非全部属于赠与，联总还可保留其中某些“售出”物资的所有权，中国对这类物资只能使用並无权占有，所付购买价款等于长期租金。国民党政府对这种奇怪协定，一味顺从。在《渔管处的任务及今后努力的方针》一文中说：“我国政府当时既同意了此原则，则自有遵守此项原则约束的责任”（见渔管处出版的《新渔》）。

二

国民党行总农委会开始办公后，于1946年4月间会议宣布：

（一）“行总之基本政策为恢复民营渔业，故大部渔轮均将分配与各渔业公司；造船木材则分配与战争受损失之渔民。现在各渔业公司其资本最雄厚者不过5万万元，而汽船一艘以美金折算即合国币2.4亿元，船只到后，如何购买实成问题。……至造船木材品将由总署照各地渔船形式造成，分配沿海渔民。将来以何方式分配，价售抑贷与，刻皆未定”（见《鲁青分署旬报》第五期）。

（二）随之农委会又宣布：“现在正组织一渔业调查团，赴沿海一带作3个月之渔业调查，以便进行救济，该团将赴广东、浙江、福建及华北一带详细考查，並将于6月内开始工作，调查范围包括渔船及捕鱼设备情况，渔民生活，以及何处应设渔船船坞等项”。（见《鲁青分署旬报》第八期）。

在山东，于1947年初由鲁青分署延揽国民党地方政府官员及渔业界人士组成“渔业复兴委员会”，以鲁青分署署长延国符为主任委员，以山东省建设厅厅长丁基实（编者注：原名丁履俱，曾用名李易山李禄森、丁基石、丁群、丁基实）、青岛市长李某（已忘其名）为副主任委员，以李清和为总干事、王弘仁为秘书，並聘联总罗逢迪（译音）为顾问。委员会内设总务、设计、调查三组。並拟定3项任务：①发展渔民经济；②提高渔民技术；③改善渔民生活。为加强与渔业界密切合作，又成立了青岛市渔业联合社。

在此期间，鲁青分署进行了两件事：一是向总署申请配发山东省渔业物资，並代渔业界办理申请渔轮手续；二是筹设渔业技术人员训练班，后因未能办成，改由青岛渔会选送学员去参加上海渔业训练班受训。

1947年春渔管处青岛分处成立后，在鲁青分署7月召开的会议上，由分处主管人作了汇报。大意说：上海渔管总处目前的中心工作，一是训练技术人材，这项训练在北方的师资和教学设备条件均有困难，分处现已招收学员42人，即可送沪受训。二是分配物资，如何分配，分处已向上请示，尚待总处转报总署决定。我处已调来渔轮五艘出海生产，其余尚未改装修缮完毕。关于群众木材之分配，因调拨办法还未决定，物资也未来齐，尚难着手进行。至于须交中共占领区之物资，数量少，仍不免各界人士滋疑。但此项物资系根据联总与中国所订协定办理，不能不遵照协定拨给。（见鲁青分署会议文件）

当时的实际情况是，已来华的渔轮，并未即时配售给各民营渔业公司，而是由渔管处的四个分处先后各调走若干艘去经营生产。名义是锻炼船员，提高捕鱼技术，以后再研究配售问题，但直到国民党政府逃离大陆，也未实现配售。至于造船木材，原说是无偿赠与渔民，但又说分配实物有困难，不如把木材招商出卖，折成现金再作分配。究竟如何办理，争论不休，也是直到最后逃离大陆，渔民既未见到木材踪影也未拿到木材折价。

渔管处青岛分处建立之后，鲁青分署即行结束。青岛渔管分处最初调来渔轮9艘，后增至12艘，开始在黄渤海生产。调来的零散物资为棕绳、钢丝绳、渔网、网线、油料和五金器械等共为60吨。原定配备山东的木材500吨，由于时局紧张，未能自上海起运。到淮海战役打响前后，在青渔轮停止生产，大部逃往上海。以后有的又从上海逃往台湾，所存物资有的在当地抛售，也有的装船运走，青岛渔管处就这样匆匆结束了他的生命。

三

国民党行总和管渔处，自战后1946年建立到49年解放军渡江攻克南京、上海，只有短短3年左右的历史。在山东的鲁青分署和青岛渔管分处，更是短到只有各2年左右的历史。这两个掌握渔业救济物资分配的官僚机构，究竟为恢复中国沿海渔业作出过什么成绩，我们可大致为它做一概括的结语：

（一）在某大国操纵下的联合国善后救济总署与国民党政府所订协议，如前面所述，根本是个不切实际和不平等的奴役性条约。而国民党又藉此项救济物资，设立层层机构，以各种理由把持物资不作分配，以致拖到解放前夕，不论中国民营公司和沿海渔民始终未得到任何救济实惠。仅此一端，在广大群众中会产生什么影响与印象，不问可知。

即以渔轮的处理办法而论，原说以一部分价拨民营，留一部分由渔管处经营，但事实是从开始就全部截留作为官营（几个渔管分处实际都变成生产单位）。他们的理由是，在分配民营之前为先进行生产试验，培训技术人员。並且，分配方案还要报与行总转联总批准，进行协商也需要时间。因此一直拖延下去。在48年的上海报纸上虽曾登载渔管处出售20艘渔轮的消息，但无人认购。其原因前面已谈过，当时民营公司普遍资金不足，船价既高，政府又不以信贷支持，又加时局不稳，人心惶惶。报上消息，只能说是虚晃一枪，这是当时官僚政府的惯用伎俩。

至于加工机械，渔管处从开始就没打算分配与民营，渔管处内设有厂务处，早就计划建厂自营生产。

再说木材分配问题，据国民党政府布置行总的沿海7省渔船损失调查统计数字，我国战时共损失渔船48000余艘（实际损失还要大）和渔轮百余艘。渔管处估计这批救济木材，仅能建造2500艘帆船和修补100余艘渔轮，与实际损失数字相差太远。经两年时间反复研究，拖延未决。渔管处先是主张由政府建造渔船发给渔民，但又没有这笔造船费，这时银行正忙于收缩业务准备转移，拒不贷款，又因办事拖拉误时，预算造出赶不上物价飞涨，最后才想出个变卖木料作价向下分配的办法。经过激烈争论，确定各省的木材和其他物资的分配比例，广东是25%，浙江20%，福建12%，山东、河北各11%、江苏9%。暂不论这一数据可靠与否，按渔管处的损失调查，山东的损失程度应排在第二位，仅次于广东，而物资分配则排在第四五位，看来是极不公允的，但实际各省不论所占比例大小，最后渔民什么都並未拿到手里。这些木材和其他物资以后的下落如何，在战火中也就无法过问了。

（二）凡是一种事物必然有其两面，国民党政府控制的渔业救援物资，虽然老百姓没有沾到一点好处，但对中国渔业的技术革新也多少带来一些启发和借鉴。首先是渔船，美式渔轮经过改装改成尾拖滚筒起网，比起过去所用的旧式渔轮用起重杆吊网，既快速又安全，在网具操作上大大前进了一步，因而我们解放后的新建渔轮已全部采用这种装置。其次是，美式渔轮均带有测深仪，这种装置在当时是比较先进的，虽然还比不上近年我国渔轮已普遍使用鱼群探测仪，但当时在引进助航、助渔仪器方面已开创了一个先端。另外，当时在船上采用了对讲机，便利了渔情通报，这也是一种新的装备改进。更重要的是，当时美式渔轮改装成单拖网船，经两年多的生产实践，这种单拖网船虽然船体的性能很好，但毕竟不如我们原有的双拖网船的拖网方式产量高。从两种不同拖网方式上分析比较，最后肯定了在我国沿海的拖网生产，仍以采取双拖为有利，这就对解放后我国确定以建造双拖渔轮为主的发展方向。

在网具结构方面，我们过去所使用的拖网是手工编成的四平头网口加天井网的结构，拖行时的阻力大，网口开张度低。而美式船的拖网是剪裁缝制的流线形网型，对水流的阻力小，网口开张度高，从而可增大产量。解放后我国拖网渔轮和机帆船已大多采用了这种网型，並进一步有新的改进。

这些技术方面的改进，是经过我国渔业技术专家们取长补短，反复精选所取得的成果，对我国以后的海洋渔业生产产生了一些有益的影响。