长春高铁基础设施段防洪工作指南

    为做好2023年防洪防汛工作，确保汛期行车安全，实现防洪安全年的目标，按照国铁集团、集团公司防洪工作部署，结合长春高铁基础设施段实际情况，现将我段2023年防洪工作安排如下：

    一、2023年入汛时间

    按照集团公司防洪办要求，2023年5月25日8时起进入汛期。各科室、中心、车间（专修队）要按照集团公司和段防洪工作要求，严格执行防洪各项制度，妥善处置各种险情灾害，全力做好汛期水害防范、抢修和善后处理等防洪各项工作，确保安全度汛。

集团公司防洪办值班电话：

路电：031—22975、21975、23975（传真）。

市电：024—62022975、62021975、62023975（传真）。

长春高铁基础设施段防洪办值班电话：

路电：0324-24155，市电：0431-86124155。

路外报警电话：024-62090110。

二、2023年面临的防洪防汛形势

    （一）灾害性天气呈现常态化

    据气象部门预测，预计今年夏季（6月至8月）段管内降水阶段性变化明显，初夏（6月）降水偏多，辽宁、吉林地区冷涡活跃、受其影响，局地发生短时强降雨、雷雨大风、冰雹等强对流天气的可能性较大；盛夏（7月至8月）降雨接近常年略多。其中吉林、蛟河、敦化、延吉、长白山等地平均降水量约为400-600毫米。铁岭、四平、长春等地平均降水量约为500-600毫米。

    松花江流域降雨量较常年同期明显偏多，暴雨过程较多。出现北上台风的可能性较大，可能有1-2个北上台风，接近常年（0.8个），出现时间大致在7月下旬至8月中旬。

    （二）部分设备抗洪能力薄弱

    一是长吉段浆砌护坡勾缝不同程度脱落，累计长2.47公里，合计23880平方米。受雨水冲刷及风化影响，嵌缝逐年加深，严重影响浆砌护坡稳定。二是长吉段路基存在不同程度的护肩坍塌、硬面破损、侧沟挤压等问题，共35段/10.967公里，如进一步发展将严重影响路基稳定。三是深路堑、高路堤溜坍风险，长珲城际线2022年发生路堑边坡溜坍3处/1065m，2021年发生三维生态护坡溜坍11处/230m。

    （三）周边环境变化诱发水害日益突出

    铁路沿线城镇建设、道路建设、村民耕种、放牧破坏植被等人为活动，改变了铁路周边排水路径、扰动山体和路基，铁路桥下违法采砂、河道无序疏浚加剧桥梁基础冲刷，桥涵上游病险水库、简易塘坝等，突发泄洪冲击铁路；涉铁工程施工改变排水径路，形成新的防洪隐患；沿线危树大风天气倒伏侵限等。来自外部的防洪风险越发突出，对高铁安全构成威胁。

    （四）对防洪防汛长期性、艰巨性、复杂性认识不足

    我段未经历过严重灾害、未经受较大汛情考验，在防洪意识上缺乏警觉性；对设备的不安全状态、人员的不安全行为、人文环境的不安全因素研判不精确；对水害成因的复杂性认知不足，还没有完全掌握其规律；还存在防洪三项基础工作开展不扎实，防洪风险排查不深入等问题。

    三、2023年防洪防汛任务

紧紧围绕国铁集团、集团公司防洪工作部署，坚持建重于防、防重于抢，坚持团结协作、局部利益服从全局利益，以确保高铁安全为重点，坚持超前防、主动避、有效抢；坚持人防、物防、技防相结合。实行全员防洪、全年防洪、科学防洪。建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提高防洪应急处置能力，坚决实现全年防洪工作目标。

    四、2023年防洪工作目标

不发生水害责任险情，不发生动车撞轧坍体事故，不发生因水害造成的责任人身伤亡事故，最大限度减轻灾害损失，确保汛期行车安全和运输秩序基本稳定，实现防洪安全年。

    五、严格落实防洪防汛责任

    防洪防汛安全关系到铁路运输秩序稳定，更关系到旅客生命财产安全，做到关口前移、过程管控、严防死守，紧盯汛期安全风险，抓好防洪安全防控意识。段防洪办完善各科室、中心、车间（专修队）职责和分工，层层落实责任，加大督导检查和责任追究力度，确保责任落地、指挥畅通、处置有力。各科室、中心、车间（专修队）根据职责，组织抓好防洪检查整治、应急物资储备、应急队伍建设、预防预警、布控防范、应急处置、抢险组织等防洪各项环节。

    六、做好防洪各项准备工作

    （一）在制度保障上做好防洪准备，强化防洪基础。

    认真组织学习集团公司下发的各项防洪规章办法，依托国铁集团和集团公司防洪相关规章制度，由段防洪办牵头，工电供各专业配合，制定完善段防洪相关安排及应急预案。针对我段可能发生水害情况，完善路基边坡溜坍、栅栏成片倒伏、隧道口落石、桥梁墩台基础冲刷等应急处置措施。

    各车间针对本车间实际，完善本车间防洪应急抢险预案，突出应急响应和应急保障两个重点，科学合理的编制、修订完善防洪应急预案，提高防洪预案的针对性和可操作性，确保一旦发生水害，有关人员能够快速到岗到位，迅速调集各类抢险资源，有序地开展抢修工作，段防洪办进行把关。

    （二）在检查整治上做好防洪准备，提高风险识别能力。

    各车间要认真落实防洪各项要求，把防洪检查整治工作贯穿整个汛期始终。

    1.检查整治要求：

    各车间负责人要带头开展防洪检查，全面研判防洪安全风险，认真排查设备设施、周边环境、人员队伍和管理制度存在的问题；要抽调专业力量，实行全覆盖记名式检查，对防洪基础设备、设施进行全面细致地排查评估，科学、准确确定防洪重点地点；凡是检查过的设备设施要登记建册，做好防洪检查记录，保存检查有关图像，注明有关检查情况，落实检查、包保、管理责任；对检查发现的防洪问题，要制定整改措施和推进计划，本着“边检查、边整治”的原则，力争做到发现一处、整治一处，努力减少防洪安全隐患处所，提高基础设施抗洪能力。段防洪办指导、组织、验收各车间检查整治情况。

    2.明确检查整治重点：

    工务专业：

    应综合运用现场核查、无人机、卫星图片等手段，将防洪排查向山头、沟谷深入，向线路两侧、桥涵上下游展开。

    （1）重点摸排沿线水系。排查淤积严重、河道变迁及砂质地层带的过洪桥梁，如长珲城际线头台子2号中桥。扩大基础的过洪桥梁，如长珲城际线榆树棵1号、2号大桥，徐家油坊1号、2号大桥。以及排水不畅、位置较低、经常淤积的涵洞要做重点检查，如长珲城际线K22+212、K197+480涵洞积淤等。对存在风险隐患的设备利用桥涵大维修进行整治。同时调查上游水库、塘坝的运用状态；绘制防洪示意图及各综合车间的防洪风险管控图，标明防洪重点处所、抢险队伍和机具、材料的布局等相关信息。

    （2）重点检查整治挡墙挡护设施。各车间逐处确认路基支挡结构及柔性防护网状态，检查有无开裂、外鼓、变形、勾缝脱落、柔性防护网破损等问题。特别是倒塌后易侵限的挡墙挡护设施，必须立即列入整治计划，彻底消灭隐患。同时注重隧道口和长大路堑地段风险防范，隧道口和深路堑地形环境复杂，易发水害，一旦发生水害后果严重，应加强汛期检查巡视，适当采取限速、封锁警戒措施。

    （3）重点检查整治危石浮石。各车间对深路堑、隧道出入口等易发生落石处所，常态化开展搜山扫石，发现危石、浮石立即申请天窗处理，较严重处所，要按照危害程度及轻重缓急的原则，采取支挡、加固、修建拦石墙、增设主被动网防护等措施进行整治，重点处所要安设视频监控等技防手段补强。同时，严格按要求做好标记，建立档案，明确检查观测周期，根据降雨和现场实际情况安排人员上岗看护看守。

    （4）各车间重点检查整治长大路堑、吊沟、路基过渡段，隧道渗漏水、衬砌掉块、进出口及上部积水等防洪薄弱处所。高速铁路不宜把外界水通过吊沟往路堑内侧沟引排。发现隐患问题，要本着高铁无小事的原则，工务维修技术中心立即组织列入计划进行专项整治。

    （5）重点检查整治外部环境。各车间对地方城镇建设、道路建设、弃土堆载、矿场及路外施工等人为改变高路周边环境及排水路径路；桥涵上游存在病险水库、简易坝等问题要加大检查力度，发现问题立即上报，段防洪办组织向地方相关部门和单位行函，主动寻求解决问题。

    （6）重点检查防洪三项基础工作的落实。各车间以“完善排水系统、修建检查通道、清理边坡杂灌”为重点，狠抓基础工作落实，按照“阻断界外水、疏导地下水、截排地表水”的原则完善排水系统，做到沟沟相连、沟涵相通、不堵不淤、排水畅通，重点关注路堑天沟是否溢水，是否满足排水要求；按照“因地制宜、分类施策”的原则修建检查通道，做好既有检查通道的清理，并加大修建检查通道的力度，确保“走得到、看得到、看得清”；按照“土质边坡无大灌，石质边坡无大树，挡护设施表面及周边无灌草”的原则清理边坡杂灌，防止出现片石护坡加剧渗水、根劈等现象，及时发现并整治边坡开裂、下挫、溜坍等隐患。同时挡墙顶部平台应做好封闭，防范渗水加剧劣化。工务维修技术中心督促、指导、验收各车间完成情况。

    电务专业：

    要重点检查河口、边坡处信号机、电缆及地势低洼处所设备防护措施落实是否到位。线路间排水不良处所低于轨面的电缆箱盒要抬高到轨面以上，其它地势低洼处所的电缆箱盒，能抬高的抬高，不能抬高的要改地下接续，对防雷设施和轨旁设备全面检查整治。对管内3架高柱信号机进行检查，对管内两处低洼机械室进行检查，对涉水或易塌陷电缆径路要进行重点检查，及时整治信号设备存在的度汛安全隐患，确保汛期安全运用。

    车载专业要重点抓好防洪LKJ数据修改、换装工作，保证汛期机（动）车出库设备质量必须良好，备品型号齐全，车下设备安装牢固可靠。

    供电专业：

    （1）检查接触网支柱、电力杆塔、变电所亭避雷针等杆（塔）身及基础状态，消除倒伏侵限隐患。倒杆能够侵入行车限界的电杆、杆塔；近三年以来新立接触网支柱、电力电杆及拉线基础；裂纹超限、根部粉裂严重的电杆；水害地段、翻浆地段、松软地段等易出现倒杆的处所；电力线路防洪拉线、埋深、根部基础；封闭网外组立在边坡落石或容易发生塌方、泥石流的山区路段供电支柱；临近河道、排水渠及路堑边坡回水集中汇聚路径上的供电支柱等状态。

    （2）检查上跨接触网建筑物、构筑物，消除设备及人身安全隐患。对上跨电气化铁路桥梁排水口进行全面检查，杜绝上跨桥上汇聚水流排向带电设备，危及供电及人身安全。

    （3）检查电力建筑物、构筑物，消除积水倒灌、渗漏水、坍塌隐患。电力变（配）电所，牵引变电所亭房屋设施、站房低压变电所，屋顶、院落排水是否顺畅；电力变（配）电所，牵引变电所亭围墙是否牢固，有无坍塌风险；接触网开关控制站房屋是否漏雨，屋顶、院落；接触网开关机构箱、牵引变电所亭户外设备机构箱、户外端子箱密封状态，确保各类箱体无渗水；电力箱式变电站基础是否牢固，有无渗漏水情况，周围排水是否顺畅，基础内是否有积水等；电缆沟槽墙体是否牢固、电缆槽盖板严密、电缆槽有无积水排水是否顺畅，电力外挂电缆槽道安装是否牢固，电缆槽盖板绑扎是否牢固，有无脱落等风险。有辅助监控系统的牵引变电所亭要对自动排水装置运行状态进行试验。

    （4）检查电力线路周边树木，重点处理距裸导线安全距离不足的树木、侵入磨损绝缘导线的树木、短期生长存在侵限隐患的树木，以及根基腐烂可能倾倒侵限的死树、枯树。

    （5）检查防雷设施，保障设备汛期运行可靠。检查接触网避雷设备及接地装置技术状态。电力避雷器运行状态，更换不合格避雷器，主要包括变配电所进出口避雷器、变电所场地避雷器、杆架变台避雷器、电力线路避雷器。一是6月中旬前完成电力变电设备接地电阻测试，对不合格的开展整治工作。二是检查接触网开关机构箱、接触网开关控制站以及所内综合防雷系统防雷模块，对故障模块要及时更换。

    （三）在技防手段上做好准备，增强防灾能力。

    工务维修技术中心组织防灾设备厂商对防灾系统全面检查维护，确保状态良好。生产调度监控中心要牵头联系沈阳通信段对视频监控设备进行检查维护，确保设备状态良好，一旦发生水害能及时发现，该项工作要在汛前完成。

    （四）在物防手段上做好准备，提高设备设施的防灾抗灾能力。

    按照“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，防洪办加快推进17km、23km、28km护坡溜坍等重点问题整治，保证高铁抗洪能力。

    （五）在防洪抢修人员、机械、物资保障上做好防洪准备，确保一旦发生水害能迅速投入使用。

    1.做好抢险人员准备。各车间（专修队）要在汛前建立不少于25人的综合抢修队伍，既承担对本车间的一般水害抢修，又能支援其它车间的水害抢险。

    2.调查沿线大型抢险机械存放位置。各车间要在汛前完成铁路沿线大型机械、防洪物资情况和联系方式的调查，确保一旦发生水害能迅速投入使用。

    3.防洪办对护路巡防人员进行防洪知识培训。制定护路人员巡检周期、方法，并组织实施，充分发挥护路员的前哨作用。

    （六）在路外协防上做好准备，增大获取信息渠道。

    1.向吉林省应急厅派驻人员。段防洪办指派一人到吉林省应急厅，负责掌握我段高铁沿线主要河流，水库信息。每日将超汛限水库、超警戒水位的河道信息上报段防洪办，段防洪办根据水情情况组织车间采取加密巡检等相应措施。

    2.公布联系方式。在已安设526处应急灾害牌的基础上，继续对高堤深堑、公铁公铁并行路段等重点处所进行排查，对存在风险处所继续张贴200处应急灾害牌，进一步提高灾害预防处置时机，确保发生突发事件第一时间反应处理。

    （七）在防洪培训、演练上做好防洪准备。

    1.组织防洪培训。段防洪办制定防洪工作手册，要求各车间班组每周进行1次防洪培训学习，工务维修技术中心抽查监督培训质量。确保全员熟知防洪三项基础工作要点、一般防洪处所，会使用雷达图、会研判天气预报，熟知应急处置流程等防洪基础知识。

2.开展防洪演练。针对历年灾害防范和抢险救援薄弱环节，段防洪办开展有针对性的防洪演练，检验抢险队伍的应急处置能力和快速反应水平，检验防洪预案的可操作性，提高应急抢险能力。认真总结吸取防洪演练存在的问题教训，不断完善应急处置机制，不断提高应急处置能力。

    七、从严落实汛期防控制度

    汛期，各科、中心、车间（专修队）要严格执行各项防控制度，重点做好以下工作。

    （一）严格执行值班制度

    进入汛期后，段内实行一名值班领导在岗值班值守，各车间每天要保证一名胜任干部在岗值班值守。遇有暴雨预警等特殊情况，各级干部要以雨为令、迅速行动，主要领导在单位带班，各级包保干部要下沉一线，妥善处置突发、紧急事件。每次预警段防洪办对各级干部、车间防洪值班值守情况进行抽查。

    （二）严格执行雨量警戒制度

    段防洪办根据雨情、水情情况，分级发布天气预警，根据云图、雷达图，分析研判段管内局部降雨情况，发布短临天气预警。各车间、专修队按照预警级别响应联动，分别做好应急值班、现场带班、添乘检查等工作。

    （三）严格执行预报预警制度

    段防洪办进一步提升观云追雨、识水能力，提前分析预判防洪关键区段、重点部位的降雨趋势，及时对灾害性天气进行预警，有针对性地指导现场提前上岗检查盯控，做好防范和抢险各项准备工作。遇灾害性天气，段防洪办及时派驻人员到地方防洪指挥部掌握水库泄洪、江河水位上涨等信息，为段决策提供依据。

    （四）严格执行雨中雨后检查制度

    1.严格执行降雨加密添乘制度。一是当降雨量达到15毫米/小时（连续雨量达到80毫米），段防洪办立即安排人员对有砟轨道降雨区段进行间隔2小时添乘动车检查。二是当降雨量达到25毫米/小时（连续雨量达到120毫米），段防洪办立即安排人员对无砟轨道降雨区段进行间隔2小时添乘动车检查。对有砟降雨区段进行间隔1小时添乘动车检查。三是当降雨量达到45毫米/小时，达到限速值时。段防洪办立即安排人员对管内降雨区段进行加密添乘检查。四是降雨结束后继续组织安排添乘，雨后第二日无降雨时安排“早、中、晚”添乘。

    2.执行降雨出巡制度。一是当降雨量达到15毫米/小时（连续雨量达到80毫米），段防洪办立即安排人员对有砟轨道降雨区段进行巡检。二是当降雨量达到25毫米/小时（连续雨量达到120毫米），段防洪办立即安排人员对无砟轨道降雨区段进行巡检，对有砟轨道降雨区段进行加密巡检。

    （五）严格执行防洪地段等级管理制度

    要按照“网格单元化”的思路，明确并固化防洪职责和防洪责任区段，明确日常防洪、雨中巡查及雨后检查、搜山扫石等工作责任主体，并根据降雨实际、设备变化等情况，对防洪重点地段实施动态管理，遇大雨及以上天气，实施防洪重点地段网外看护、网外巡查和地面检查和添乘检查制度，确保守得住、看得牢。

（六）严格执行汛期施工安全管理制度

    原则上汛期不允许进行影响既有线路基稳定的施工。确有必要施工的，由项目管理机构（建设单位）牵头组织设计、监理、施工单位和工务维修技术中心共同现场确认对既有线路基稳定、桥涵排洪或周边排水的影响；由设计单位出具该工程项目是否具备汛期施工条件，明确汛期施工需注意的关键点和薄弱环节，提出并制定汛期施工度汛措施；由施工单位根据设计度汛措施，制定相应切实可行的防洪预案，包括责任主体、应急流程、人员机具机械材料储备、预想可能发生的灾害和应急处置等内容；由项目管理机构（建设单位）组织设计、监理、施工单位和段进行预审，签署审查意见、加盖公章；并报集团公司审批、留存，避免因工程施工增加防洪风险隐患。

（七）严格执行主动避险措施

    坚持关口前移、主动避险，通力配合，遇有强降雨预报、台风预警信息或风险较大的汛情水情时，防洪办要适时申请封锁、降速运行等措施，最大限度的降低动车运行安全风险。

    （八）严格执行防洪应急预案

    要以应急响应和应急保障为重点，遇大雨及以上天气，段防洪办要适时启动预警。相关车间一旦发现或接到水害信息，要迅速判明情况，本着“安全第一”的原则，立即采取限速、封锁、扣车、退行等安全措施有效地规避风险，相关手续可后续补办。情况不明时，宁可错限、错封、错拦，也不可盲目放行。发生严重水害，各车间负责人要立即赶赴现场，靠前指挥，果断决策，组织抢险人员快速到岗到位，迅速调集各类抢险资源，有序地开展抢险救援。发生水害断道，要按照“先通后固、永临结合”原则，在确保安全的前提下尽快抢通线路，最大限度减少对运输秩序的影响。山区高铁夜间降雨警戒解除时，应充分考虑防范山区滞后水害冲击线路风险，适当延迟开通或延长限速时间。

    （九）用好路地联防

各车间充分运用好路地联防联控机制和“双段长”机制。发挥当地协防员对环境熟悉、能快速到达现场的优势，早发现、早处置。段防洪办接到路外报警电话第一时间采取防护措施，并尽可能询问清现场情况，迅速查明情况，正确处置。

     八、做好防洪资料报送工作

    各车间巡检人员要准备好通讯设备并确保联络畅通，发现或接到影响行车的水害信息后，在5分钟内将水害简要信息（水害发生时间、地点、灾害类型、封锁或慢行情况）报至段防洪办，工务维修技术中心10分钟内形成速报报集团公司防洪办。

各车间（专修队）要对本车间（专修队）的防洪重点处所、设备、度汛措施、料具储备、抢险队伍等情况进行检查，组织本车间（专修队）制定防洪工作安排、防洪应急预案，开展防洪应急演练，防洪重点处所建立一处一档一方案，于5月20日前网传工务维修技术中心秦晓亮协同邮箱。当年防洪工作总结于9月15日前网传工务维修技术中心秦晓亮协同邮箱。

    九、公布防洪重点地段及相关要求

各车间（专修队）要合理划分防洪巡查责任网格，做到一处一案，逐处落实责任人、明晰巡查路径及风险点，有针对性地开展雨中雨后巡查监控，防止风险隐患认不清、想不到、管不到等问题的发生。对未列入防洪重点地段表的其他危险处所要加强监控，确保安全。

    十、公布雨量警戒管理系统及相关气象网页

    （一）雨量警戒管理系统（建议使用IE浏览器，由于该系统是基于IE浏览器内核制作的，用其它浏览器不支持雨量值的自动刷新）。

    http://www.z668.net/

    （二）相关气象网页链接。

    1.风云二号气象卫星云图：点击播放键可以实时观看24小时内的云图走势：

    http://www.nmc.cn/publish/satellite/fy2.htm

    2.维艾思气象信息服务1.0：

    http://qxcp.wis.com.cn/mor/logon.wis

    3.维艾思气象信息服务2.0：

    http://qxcp.wis.com.cn/morms2

    4.全国雨水情网站：

    http://xxfb.mwr.cn/