建制村是我国最基层的群众自治组织，是国家治理的重要环节和根基所在，也是脱贫攻坚、乡村振兴的主战场，其建设与发展如何，事关经济社会大局，事关党的执政基础，事关国家长治久安。建制村合并为生产要素的集聚和资源的合理配置创造了条件，优化农村布局和资源的合理配置，农业生产基础设施得到有效整合，加强农村统筹发展基础，合并也拓宽了村民推选村干部的空间，缩减成本，减少管理成本。但是合并村基层组织运行中面临众多问题。
一、合并村基层组织运行中面临的问题
（一）村干部工作难度增加。
并村后，新的建制村人口增加，地域拓宽，大大增加了村干部的工作量。面对村级日常事务，村干部疲于奔波，换届、党建、扶贫、美丽乡村、维稳等工作强度倍增。“5+2”“白+黑”工作成为常态化。
（二）村级债务包袱沉重。
随着脱贫攻坚、农村党建、美丽乡村、维稳等工作的深入开展，村级负债呈增加趋势。村级组织因无力化解债务，出现群众围堵村级活动中心和对新任村干部实行人身攻击的现象。
（三）合并后融合较慢。
行政村合并后，两委班子进行整合，职数减少，各成员代表着不同的利益群体，小团体思想有所表现，有些工作难以形成共识；身份证、土地房产信息更新等后续保障工作落实不到位，导致不同程度存在并村不并心的问题。
（四）村级经济发展步履艰难。
受交通、自然等制约，很多村靠上级拨付资金、帮扶资金勉强维持。村级运转经费严重不足，集体资金缺乏，成为影响村支两委管理村务、服务群众的最主要因素。
（五）办公场所条件差。
部分村级办公场所与新村规模不适应。很多合并村的办公场所面积过小、功能不全，制约了村级活动的正常开展。
（六）村级组织运行经费的来源不足。
大部分村无经营收益，县财政每年给各村拨款有限。新村干部人数增加，除掉工资开支后所剩无几，一些例行活动难以开展。
（七）激励机制不健全
任务繁重待遇微薄。新村的扶贫、党建、整洁等任务繁重，村干部普遍反映报酬与实际工作付出不成正比。绩酬脱钩奖惩不力。合并后出现一些大建制村，村干部报酬与小村并没有拉开差距，也没有与实绩挂钩，从根源上还无法调动村级干部的积极性和能动性。
二、主要原因
（一）基层党建跟不上。
一些村支部制度不健全，活动不经常，党员觉悟不高，支部没发挥出战斗堡垒作用，党员没发挥出先锋模范作用，没有去宣传群众、团结群众，有的甚至热衷于搞内耗，支部乱成一团糟。实践表明，支部书记作风民主、驾驭能力强，班子团结的村融合得好;支部书记能力弱，班子闹不团结的村融合得差。
（二）管理服务跟不上。
并村后，原来那些以数字序号命名的村民小组出现了重名现象，村民原居民身份证的住址信息与现在的行政区域信息不一致，一些老公章没收交，仍在继续使用。这些问题没得到及时解决理顺。还有的乡镇和村两级，没建立干部值班制度、集中办公制度和代办制度，管理混乱，群众办事困难重重。
（三）经费保障跟不上。
与合并前相比，村里的运行成本大大提高了，而财政转移支付仍维持在原来的水平，许多村在负债运行，甚至是高危运行。
三、促进合并村基层组织高效运行的对策建议
（一）强化有效保障，保证新村工作正常运行
确保正常的村级运行工作经费。县级财政要严格按规定全额拨付到位，建议对大合并村要适当增加额度，同时要开展专项检查，确保专款专用。加大项目扶持力度。优先解决合并村组的基础设施不完善、公共服务水平低下等问题。切实解决好新村办公场所。要因地制宜地整合现有办公资源，扩建村组活动中心，不搞“一刀切”，多方筹集资金，根据规模拨付资金，切实改善新村办公条件。
（二）加大组织关爱，健全新村干部奖惩机制
建立村干部绩效工资。各乡镇要完善村干部绩效考核办法，把当年中心工作具体细化到每个村，严格考核，按等次领取绩效工资，绩效工资标准建议由各乡镇参照制定。建立与经济挂钩的约束机制。为了杜绝村干部不作为、乱作为的行为，建议乡镇纪委建立严格的纪律处分制度，直接与经济挂钩。
（三）重视组织建设，提高基层堡垒引领能力
强化理想信念教育。党内组织生活要经常化，筑牢思想防线，形成共同推动新村工作的源动力。增强依法行政本领。要加大对村干部的政策法规的培训和宣传力度，与绩效考核挂钩，倒逼村干部依法行政。提高市场对接能力。要培养干部敢于“吃螃蟹”的意识，充分发挥村干部带头致富的先锋作用，带领群众调整产业结构，大力发展集体经济，达到“人无我有、人有我优”的卓越效果。
（四）积极“化债”筹资，优化村级组织制度建设
加强新村资产债务清理，晒出村级账本。积极化解村级债务，盘活闲置资产。建议剥离合并前的资产债务，统一制定处理方案。加强“三资”管理，实现“三资”融合。 加强新村制度建设，逐步实现村民自治。全面建立村级“微权力”清单制度，明确村干部权限范围，充分保障广大农民的参与权和监督权，全面推进依法治村。针对规模较大的合并村，要积极探索基层自治组织管理新模式。
总之，合并村建设任重道远，需要发挥基层组织的堡垒作用，调动各方积极力量，在不断探索中前进。