为扎实推进全镇农村人居环境整治工作，全面提升农村人居环境质量，助推乡村振兴和经济社会发展，经镇党委、政府研究，决定在全镇开展创新“1+N+X”管理机制破解人居环境整治难题工作，特制定实施方案如下：
一、改革目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央和省、市、县委关于结合推进乡村振兴战略、加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设的决策部署，通过创新“1+N+X”管理机制，设立“擂台赛”、红黑榜，推行“积分制”，有效破解以往环境整治中“政府在干，村民在看”的难题，激发村民主体意识，掀起全镇城乡人居环境整治奋勇争先的干事热潮，确保该项工作始终走在前列，进入全县第一方阵，同时形成可复制可借鉴的本地经验。
二、改革举措
（一）建立政府引导机制，全域推进长效管护。
1.加强组织领导。成立砚溪镇农村人居环境整治提升工作领导小组，由镇党委书记陈秋岚任组长，镇党委副书记、镇长胡磊为第一副组长，其他班子成员为副组长，各相关职能部门负责人及各村党（总）支部书记、村委会主任为成员。领导小组下设办公室，由镇人大副主席彭干兼任办公室主任，华为、吴佳钦为人居环境整治工作专干，负责日常事务。
2.加大政府投入。投资150万元建设圩镇综合停车场，提升配套公共服务基础设施；投资45万元对圩镇街道（鹏溪三叉路口段）进行美化绿化硬化，提升砚溪出口形象；投资45万元对砚溪镇农民文化广场进行改造提升，提升砚溪入口形象；积极争取项目对圩镇农贸市场进行改造，建设商贸综合体，全力打造现代服务业的发展高地、财富旺地，拓宽圩镇容量和发展空间，进一步集聚商气、人气和财气。
3.加强宣传引导。广泛利用广播、微信、宣传栏、宣传单、镇村两级会议等载体宣传发动,线上线下广泛宣传实施人居环境整治提升的重要意义、目标任务和先进典型，努力营造创新“1+N+X”管理机制破解人居环境整治难题的浓厚氛围和强大声势，让广大人民群众充分认识到人居环境整治的重要性和紧迫性，自觉地养成良好的卫生习惯。
（二）建立多元参与机制，携手共建美好家园。
1.推行网格化管理模式。以“微网格”为重要抓手，建立人居环境整治微网格，采用“纵横到边、覆盖全镇、责任到人、监管到位”的网格化管理模式，形成镇机关干部包村、村“两委”干部包主干道、联户长包巷、无职党员包户的四级联动机制，构建“以自然村为网、小组为格、街巷路为线、重点区域为点”的四位一体管理网，引领群众参与周边环境清理，网格划分做到连片到户，不留卫生死角。结合清洁日、主题党日活动，常态化开展人居环境整治活动，营造“比、学、赶、超”的浓厚氛围。
2.定期组织集中观摩评比。积极开展打擂台评比活动，坚持“季度一观摩、半年一总结、全年总排名”原则，镇农村人居环境整治提升领导小组牵头，各驻村组长及各村支书参与，每个季度对全镇10个村的环境整治工作进行检查考核，每个村随机抽查2个自然村，并对各村人居环境整治情况现场打分，累积汇总，点评调度。
3.完善激励奖惩机制。对年度综合考核排名前3名的村，分别给予5000－10000元的奖励;对排名倒数一、二名、三名的村分别罚款5000－10000元，并对村支书进行约谈，排名最好的村授予“人居环境整洁村”流动红旗一面，排名最后的村授予“人居环境脏乱差村"流动黄旗一面。对两个季度考核连续排名倒数一、二、三名的村，对村支部书记实行诫勉谈话，累计3次考核排名倒数一的村对村支部书记实行免职处理。农村人居环境整治工作列为各村驻村干部年终考核的重要依据，该项工作全年考核平均得分低于70分的村和网格管理干部取消年度评先评优资格。全镇每年评选表彰优秀保洁员5名，按500元/人给予奖励。
（三）建立群众协同机制，充分激发群众自治。
1.实行奖励积分制。坚持每两个月由驻村干部牵头，组织“两代表一委员”、老党员、老干部、村民代表、小组长等组成考评组，入户进行全覆盖考评。将落实"门前三包"、支持户厕改造、实行垃圾分类、规范禽类养殖、参与环境整治、培养乡风文明、参与志愿服务”纳入积分范畴，作为评分标准。同时，按考评结果给农户发放积分券，并在积分兑换超市进行实物兑换。
2.建立“红黑榜”制度。根据入户检查结果，每个村小组每次至少上报1人上“红榜”或“黑榜”，由村委会负责汇总、核实和审定。每次各村红榜上榜总人数应在10户左右，黑榜上榜总人数应在5户左右，各村可根据辖区居民户数以及实地查看情况适量增减。在红榜上榜人员中，各村应选择3户家庭环境卫生、房前屋后干净整洁、爱护环境意识强的农户作为环境卫生“光荣户”。每月将评定的“红黑榜” 户在村务公开栏公示。
3.开辟微信“曝光台”。镇村两级都要组建“人居环境整治工作推进群”，将乱堆乱放、乱扔垃圾等行为随手拍后曝光在微信群中，督促群众及时清理整改，让大家红红脸、出出汗，提高群众维护人居环境卫生的自觉性和主动性。
4.组建“大妈督导队”。各村都要组建一支由村妇女主任牵头，本村热心大妈参与的“大妈督导队”，充分发挥大妈走村入户人头熟、敢说话的优势，通过微信“曝光台”、上门督导等形式，在村内逐户督导房前屋后、庭院屋内卫生，发现问题、及时曝光、立行立改，不断加大人居环境整改力度，引导常住户积极参与村环境卫生提升，推动全镇人居环境整治再上新台阶。
三、工作要求
(一)统一思想。各村要高度重视，村书记要亲自谋划、布置和推动，把创新“1+N+X”管理机制破解人居环境整治难题作为推进农村宜居宜业、振兴乡村的一项重要工作来抓，各村专管员要具体负责、统筹推进，明确任务分工、强化联动合作，切实优化农村人居环境，提高农民群众安居乐业的幸福感。
(二)属地管理。各村是创新“1+N+X”管理机制破解人居环境整治难题的责任主体，要成立相应的工作专班，加强对每个规划保留自然村的排查摸底，要坚持问题导向，细化问题清单，明确工作举措，倒排时间节点，扎实推进环境整治提升。要进一步健全和落实长效管护机制，严格按照县、乡(镇)、村、组、户“五位一体”的管理责任，确保人居环境常态长效。
(三)统筹协作。镇属各部门、镇直各单位要切实履行职责，积极开展业务指导和行业监管，加大宣传力度，充分发挥党员干部、群团组织、企业、群众和志愿者等各方力量的作用，调动地方乡贤的主动性和积极性，形成部门协作、上下联动、人人参与、横向到边、纵向到底、齐抓共管的局面，努力完善全区域无死角的建设管理机制，统筹推进创新“1+N+X”管理机制破解人居环境整治难题工作。