近年来，我区依法依规开展劳务派遣行政许可工作，严格规范劳务派遣单位合法经营，切实维护被派遣劳动者的合法权益，不断促进我区劳务派遣市场健康发展，在构建和谐稳定的劳动关系方面取得了良好成效，但仍存在一些问题制约着劳务派遣行业的高质量发展，现就存在的突出问题进行分析并提出对策建议。
一、全区劳务派遣行业基本情况
截至2023年3月31日，我区劳务派遣行政许可累计准予许可252家，现存有效期内劳务派遣单位159家，完成2022年度审查情况的148家。据提交的年度经营情况报告统计，2022年度148劳务派遣企业营业收入约为249339.37万元（非完全劳务派遣收入），缴纳税收约为2214.36万元（非完全劳务派遣缴纳税收）。另据省劳务派遣管理信息系统统计，有效期内150家劳务派遣公司共派遣劳务人员10707人（其中有派遣业务公司97家，无派遣业务公司53家），参加养老保险人数为7857人；据劳务派遣单位分公司报送统计，备案有效期内9家劳务派遣分公司共派遣劳务人员231人（其中有派遣业务公司5家，无派遣业务公司4家），参加养老保险人数为207人。
二、当前劳务派遣用工面临的主要问题和困难：
（一）劳务派遣单位注册数量与实际开展业务数量不成正比。据劳务派遣机构提交的2022年度劳务派遣经营情况报告统计，劳务派遣人数达500人以上的劳务派遣机构仅5家，达100人以上的劳务派遣机构21家，大部分劳务派遣机构实际开展业务量少且派遣人员不稳定，部分劳务派遣机构甚至未从事劳务派遣业务，属于典型的“有证无业”状态，造成一定程度的行政资源浪费。
（二）用工单位超“三性”、超“比例”使用劳务派遣工。劳务派遣分布各行各业，用工需求大，部分用工单位为规避风险、节约人工成本，以“临时性、替代性和辅助性”名义与劳务派遣单位签订劳务派遣用工协议，实际却长期在固定岗位使用劳务派遣工，甚至超比例使用劳务派遣工，扰乱了劳务派遣市场健康环境，侵害了劳动者合法权益。
（三）被派遣劳动者薪酬福利低，上升空间窄，离职率高。据劳务派遣机构提交的2022年度劳务派遣经营情况报告统计，现有劳务派遣工大多从事清洁、保安、修理、装运、餐饮、包装、建筑工地等一线低端岗位，岗位技能要求低，劳动强度大，甚至大过非劳务派遣工的工作强度，但薪酬福利待遇与非劳务派遣工却存在差别，部分用工单位存在“同工不同酬”现象。在薪酬福利方面，大部分劳务派遣工不能享受交通、食宿、休假、旅游、培训学习等福利，上升空间狭小，用工单位把劳务派遣工转为正式员工的情况也是“凤毛麟角”，劳务派遣工整体薪酬待遇偏低，离职率居高不下。
（四）劳务派遣工权益保护制度不健全，维权难。据劳务派遣机构提交的2022年度劳务派遣经营情况报告统计，劳务派遣工加入用工单位工会率不足50%，一旦劳务派遣工的权益受到侵犯时，由谁保护、如何保护等问题非常突出，劳务派遣工普遍缺乏法律知识，难以维权且维权时间较长，部分劳务派遣工因为派遣时间短，当自身权益受到侵犯时，只能选择“忍声吞气”。
（五）劳务派遣存在“假外包，真派遣”现象。部分用工单位为规避风险、逃避税收，与劳务派遣单位签订外包合同，但是实际上按劳务派遣用工形式使用劳动者，严重侵害劳动者的合法权益。
三、对策建议
（一）深化“放管服”改革，严把劳务派遣行政许可“入口关”，不断提高劳务派遣行政许可服务质量。一是严格执行《劳动合同法》《劳动合同法实施条例》《劳务派遣暂行规定》《劳务派遣行政许可实施办法》及广东省人力资源和社会保障厅《关于进一步规范劳务派遣管理的指导意见》（粤人社规〔2020〕43 号）等法律法规，从严审核注册资本、场所设施、管理制度等许可条件，坚决把“注册资金不到位”“注册地址与经营地址不一致”“经营场所设施设备与开展业务不相适应”“劳务派遣管理制度不合法”等情形的劳务派遣企业拒在“入口”外。二是严格落实劳务派遣行政许可告知承诺制度。按照上级告知承诺制的要求，对劳务派遣经营许可办事流程持续优化，明晰办事流程，一次性告知申请人许可条件、所需材料及相关劳务派遣方面的法律法规，要求申请人需认真学习熟悉劳务派遣法律法规，对自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，当场作出许可决定，许可后一个月内，对其承诺内容的真实性进行上门核查，发现虚假承诺或者严重不实的，依法依规按照程序进行处理。
（二）开展“双随机、一公开”监管，严抓劳务派遣用工“是否规范”，及时依法查处违法违规行为。一是强化日常用工监督监管。督促人社、市场监管、税务等部门开展劳务派遣信息比对，重点监管被派遣劳动者劳动合同签订、社会保险缴纳、同工同酬、超“三性”“比例”用工、假外包真派遣等情况。建立劳务派遣机构和用工单位违法违规台账，督促劳务派遣机构和用工单位全面落实劳动合同制度。对存在违法违规行为的劳务派遣机构，督促其依法整改，拒不整改的，由劳动保障监察执法部门依法予以处罚。对违反法律法规的劳务派遣机构，依法予以撤销、吊销或注销。二是健全年度经营情况报告制度。将劳务派遣机构年度经营情况报告核验作为劳务派遣事中事后监管的重要手段，要求劳务派遣单位于每年 3 月 31日前向许可机关提交上一年度劳务派遣经营情况报告，及时在“省劳务派遣管理信息系统”中填报完善劳务派遣经营情况，按时录入劳务派遣人员信息到系统。对不报告、不如实报告年度经营情况以及发现存在重大经营风险的劳务派遣单位予以公示。
（三）完善劳务派遣诚信体系，加大劳务派遣法规宣传力度，保障劳动者合法权益。一是通过省劳务派遣管理信息系统，及时掌握劳务派遣单位的经营情况，对劳务派遣单位进行诚信分级、信用评价、风险评估及黑名单管理，每年6月底前依法依规向社会公布劳务派遣机构年度经营情况报告核验结果，对未提交年度经营情况报告的劳务派遣单位，及时列入风险名单，有效期满申请延续时一律不予通过。二是加大劳务派遣法规宣传，要求劳务派遣单位必须熟悉劳务派遣相关法律法规，守法经营、诚信服务，遵守服务标准与用工秩序。要求劳务派遣单位和用工单位应当向被派遣劳动者公开劳务派遣协议，增强被派遣劳动者在派遣单位和用工单位的知情权、话语权，畅通派遣劳动者对工资报酬、福利待遇、工资增长、劳动条件等方面提出要求的渠道，充分调动被派遣劳动者的工作积极性，保障其合法权益。
2023年6月 6日