2月13日,《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》(2023年中央一号文件)发布,文件包括9个部分33条,主要内容可以概括为守底线、促振兴、强保障。
守底线就是坚决守牢确保国家粮食安全、防止发生规模性返贫底线。一是强调抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供,加强农业基础设施建设,强化农业科技和装备支撑,确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上。在目标上,重点稳住面积、主攻单产、力争多增产。措施上,重点强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础。政策上,重点健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。二是强调增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力,稳定完善帮扶政策,坚决守住不发生规模性返贫底线。后期抓好监测帮扶、动力培育和帮扶政策完善等工作,开展监测对象常态化监测和集中排查,进一步提升识别精准性、帮扶针对性;用好中央财政衔接资金,帮助脱贫地区补上技术、设施、营销等产业发展短板;深化东西部协作、“万企兴万村”等帮扶机制,促进形成防止返贫工作合力。
促振兴就是围绕乡村振兴总要求,扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作。一是强调推动乡村产业高质量发展,培育乡村新产业新业态。二是强调促进农民就业增收、农业经营增效,赋予农民更加充分的财产权益,拓宽农民增收致富渠道。促进农民增收致富,最重要的支撑就是产业振兴。在彰显特色、产业融合、优化布局和联农带农上下功夫,把乡村资源优势、生态优势、文化优势转化为产品优势、产业优势,发挥三次产业融合的乘数效应,打造城乡联动的产业集群,进一步增强市场竞争力和可持续发展能力,并把产业增值收益更多留给农民。三是瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标,扎实推进宜居宜业和美乡村建设。四是强调健全党组织领导的乡村治理体系,提升乡村治理效能。
强保障就是加强组织领导。强调强化政策保障和体制机制创新,加强党对三农工作的全面领导。一是强化政策保障,健全乡村振兴多元投入机制,健全政府投资与金融、社会投入联动机制。二是强化人才保障。坚持培养和引进相结合,有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。三是处理好农民和土地关系。把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来,搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善,让广大农民共享改革发展成果。