一、通肯副都统衙门设立
在我们海伦作为行政区域地名设治之前，清廷在这里设置一个管理该地域的机构，算是我们海伦的前身，一个八旗制度下一个军事机构——“驻防通肯城副都统”，也称通肯副都统衙门。是黑龙江将军下辖的一个二级机构，为黑龙江将军下设的八大副都统之一。
1、清代通肯城副都统设置原因立
清朝时期黑龙江流域处于我国东北边陲，其地所望之及，北抵俄罗斯，西控蒙古，东接日本海，南近朝鲜半岛并遥扶盛京，其独特的地缘优势使得俄罗斯和后来日本对此产生强烈的觊觎，为有效抵御和遏制沙俄的入侵，保卫东北边疆的完整，维护大清的主权，清政府在东北行政军事设置具有十分鲜明的地域特色管理统治，以八旗驻防为主，设立黑龙江将军，全称《镇守黑龙江等处地方将军》，镇守祖国东北边疆军事要地，萨布素是首任黑龙江将军。黑龙江将军辖：1．黑龙江城副都统，2．墨尔根城副都统，3．齐齐哈尔城副都统，4．呼伦贝尔副都统，5．呼兰城副都统，6．布特哈副都统，7．兴安城副都统，8.通肯城副都统。
随着沙俄侵略军对我国黑龙江流域不断渗透和蚕食，黑龙江战略地位愈发显得重要。使得黑龙江将军反击侵略者的任务日益繁重。
清康熙时期的黑龙江
清光绪后期的黑龙江（面积一多半被俄罗斯侵占）
为了巩固边防，清廷实行解禁放荒，移民实边政策，光绪二十一通肯地域解禁。通肯荒段招垦开荒之初，仅有民人佃户开荒。领荒者多是旗人官僚，一般旗丁旗户仅占很少一部分，初期一切事务由通肯行局一个负责放荒部门负责管理，通肯招垦行局负责通肯、克音、柞树冈、巴佰等四处荒段的放荒，广袤近千里，随着放荒地面积不断扩大，人口也不断增加，经济的发展，这一区域积蓄一定人力和财力，光绪二十四年八月黑龙江将军恩泽为稳固边疆发展，确保通肯地域安定维护招放旗荒的旗人和垦荒的民人安全，维持正常生产生活秩序。同时也解决闲置旗人生计、安插旗丁，向朝廷奏请在通肯、克音、柞树岗、巴拜四荒段，仿照呼兰体制设副都统一员居中坐镇，预设立副都统居中坐镇管理。所有旗兵、丁在全省各驻防城旗丁户内酌拨招。光绪二十五年三月清廷批准设立通肯副都统，三十日由兵部以咨文通报黑龙江将军。
通肯副都统府辖区
通肯副都统府在黑龙江的中部位置
2、设立通肯副都统的职能与作用
副都统衙门属于军府体制，地位和作用较为特殊，副都统归黑龙江将军节制，现在来讲，其职级相当于副省级。由京城派员加副都统衔。
通肯副都统衙门是清代八旗驻防通肯地方的军事机构，也是具有行政机构职能，总理本地区的军政、外交、旗务，兼管民刑等项事宜。庚子俄难后，副都统衙门改设文案处、善后局、交涉局、裁判处、营务处、垦务局等机构，增加行政职能。
（1）、军事职能；一境内助手于境外征调。二驻守卡伦与巡查边境。三，训练兵丁和管理驿站。
（2）、政治职能 ；一管理户籍，编制八旗，加强对旗丁的管理。二，管理仓储。设有公备仓
（3），经济职能；缴纳贡物，征收捐税，安置旗屯，纳租助饷。
3、通肯副都统府机构设置
通肯副都统名字由来；因其辖区在“通肯河”流域范围，故以通肯为名。其疆域是：通肯荒段（今海伦、望奎、北安大部分），巴拜荒段（今拜泉和明水一部分），克音荒段 （今绥棱），柞树岗荒段（今青冈）。
驻官兵有：副都统一员、协领4员、佐领24员、防御8员、骁骑校 24人、领催96员、前锋48员、披甲960员。
谕旨命庆祺任通肯副都统，为通肯副都统为专城大员，是当地“驻防八旗”的最高长官，主管八旗军队，兼管驻防地区的民政事务。副都统为正二品官职，满语为梅勒章京（清末时期军衔中将的资格）。
史料记载庆祺汉军正白旗人，袁氏。是汉人入满洲八旗籍。明末辽东督师袁崇焕的后裔。祖父吉林将军富明阿，寿山叔父黑龙江将军，六十九岁终于通肯。
庆祺接旨赴任，筹备建署、调员、接管荒务，庆祺暂驻于绥化。一切刚开始刚有头绪就发生庚子国难，八国联军进北京，俄国人侵入东北。庆祺奉命其叔父黑龙江将军寿山指令调往前线为东路翼长，清廷战败赔款四亿五千万两白银。战后庆祺仍回绥化主持通肯荒政。二十九年决定建城，初选定海伦河河南乾字四行二井王希武店，后又定在海伦河北恭字三行六井以北棒捶营重新拉绳建起通肯城，即现在海伦城的前身。
副都统衙门内设机构；共设十个殿，一号殿名为“传堂”，二号殿名为“册档房”，即存放文件和资料的档案室。三号殿名为“堂司”，后改为文案处，堂司是笔贴式（秘书）办公之处，主要掌管副都统官印，四号殿名为“左司”，后改为左厅，主管事务有：财政收入计划，教育事业，户口和副都统衙门管员及专立学校旗兵薪饷等，五号殿名为“大堂”，也就是副都统办公之处。中间是副都统办公之地，左侧为副都统会见上级军政要员.
通肯距齐齐哈尔六百里,共设十站；每站笔帖式一员，领催一员。”
通肯副都统官邸：设立通肯副都统时，通肯大地仅有民人佃户开荒，没有没形成大的部落，没有城镇没有建驻防城，官邸暂住绥化。光绪二十九年修筑通肯驻防城，在通肯城城西南角在现在海伦农机校好海伦一中的位址修建副都统官邸，光绪三十三年官邸建成大部分，开始从绥化移署搬迁，光绪三十四年撤销通肯副都统。
庆祺府邸：官邸在通肯城内北部，现在北二道街原公、检、法三家办公位址这一区域修建府邸，民国改为海伦县政府办公地，伪满此地为海伦协和会办公地。
通肯副都统府衙门设立，标志着一个黑土地新城的诞生，其历史作用是不可低估的。通过资料可以看出通肯副都统的设置，是清朝为抗击沙俄入侵、永驻边疆的政策密不可分的。通肯副都统的设置是为了维护在通肯河流域“安置旗屯，纳租助饷”进行正常开垦，解决旗人生计，在稳定通肯河流域社会秩序等起到了重要的作用，带动了这一区域内的军事，经济和文化的发展。在客观上对维护边疆的稳定，推动黑龙江流域民族经济发展以及行政区域建制，在沿革的确立、教育文化、汉族的安置、旗地的管理、土地的开垦和流民的安置，水路交通城镇化的建设都起到了重要的作用。