五山镇财政所： 打造美丽乡村样板，绘就乡村振兴画卷

      湖北省谷城县西北部有一片充满活力的美丽热土，一个成功把“山水变风景、资源变资产、农村变景区、农舍变客房、农产品变商品、农民变股民”山区乡镇，她就是有着“中国名茶之乡、全国农业产业强镇、全国环境优美乡镇、全国文明乡镇、全国乡村旅游重点镇”等众多“国字号”荣誉称号的五山镇，该镇“以茶兴镇”三十多年，到目前拥有5.8万亩生态茶园，年产茶叶5000余吨，是鄂西北重要的茶叶集散地和有机茶生产基地。多年来，该镇超前规划发展，一直坚持走“生态优先、绿色发展、茶旅融合”产、学、研、游一体化发展之路，大踏步走在了乡村振兴的前列，成为全省实现乡村振兴共同富裕的样板乡镇。2021年，全镇游客量突破了100万人次，旅游综合收入达2亿元。

       在这幅乡村振兴的美丽画卷上，有全镇干部群众多年来务实奋斗的身影，也少不了五山镇财政所浓墨重彩的一笔，他们在党建引领文明创建、建设美丽乡村、服务三农发展、财政收入翻番、巩固脱贫攻坚成果、加强农村“三资”管理等方面工作表现非常突出，用无私奉献的实际行动在文明创建中不懈努力。在疫情肆虐、经济下行的环境下，全镇财政收入依然实现逐年增长，由2018年的985万元，增长到2022年的2000万元（预计数），四年增幅翻番。

一、党建引领抓文明创建，增强服务乡村振兴职能

       党建引领是一切工作的基石。实践证明，生动活泼、亮点纷呈的党建工作，能够极大提升基层党组织的能力和党员队伍的战斗力，对各项工作都会起到强有力的推动作用。五山财政所党支部书记、主任郑耀军对此敦信不疑，他说：“我们缺人但不缺斗志，通过党建引领和文明创建活动，充分调动职工积极性和工作责任心，每年都能够确保任务圆满完成。只要党员在，我们的阵地就在！”

       通过争创“省级文明单位”、“规范化财政所”和“最美财政所”等文明创建活动，五山财政所采取了六项措施，加强内部管理、抓好基层党建、深入开展党风廉政建设，将基层职能明确到位、队伍建设到位、建章立制到位、教育培训到位、投入保障到位，基层财政职能得到充分发挥。2015年，湖北省财政厅授予五山财政所为“规范化财政所”，成为全县基层财政所的一面“红旗”。

     　　 ——合理定岗定责。五山财政所原定编在岗18人，实际一线工作人员只有10人，其中党员10名，平均年龄52岁，不同的岗位有不同的要求，都需要专业的人来做专业的事，加上新农村建设和乡村振兴工作的不断推进，一些新制度、新要求、新标准都需要他们去掌握，每个同志工作量都很重。财政所人手不足是普遍现象，而基层工作又千头万绪，大多存在一人多岗、一岗多责的现象，必须调动大家干事创业的责任感和积极性。五山财政所每年将县局和镇政府目标责任考核制进一步细化分解，根据每名干部的特点合理定岗，把财政所内各项工作均纳入目标责任考核范围，明确任务到岗，落实责任到人，奖惩分明,形成事事有人抓、人人有责任的管理机制，全所干部职工人人都能独当一面办理财政所各项业务，争做一专多能、爱岗敬业的标兵。他们坚持每周一例会制度，对上周工作进展情况进行汇报、分析、点评、总结，开会学习领悟各项政策精神，及时反映问题、讨论解决方案，做到不拖延、不积压；每月对每名干部职工业务工作进行绩效考评，将考核工作抓在平时。在各司其职、各负其责的前提下，遇到重点难点或应急工作，全所坚持合力攻坚，强化整体联动意识，集中力量相互协作，确保落实到位，提升工作绩效。每年不定期开展业务知识培训，邀请县财政局业务精英到所里开展政策法规和业务知识技能培训，全面提升全所干部政治理论素养和业务能力水平。

       ——注重典型带动。充分挖掘本单位各类先进典型事迹，引导全所干部争做“四讲四有”合格党员。该所优秀党员干部李德国同志用心践行使命与担当的精神，荣获2019年度襄阳市财政系统“不忘初心、牢记使命”暨“担当年”先进典型，全所干部都以他为榜样，不断提高自身思想道德素质，履职尽责搞好为农服务工作；优秀党员徐忠慧作为一名专管员，主要负责五山镇专项扶贫资金管理工作，每年有上千万元的专项扶贫资金到账，任务重责任大，她以小心谨慎和高度负责的态度，处理每一笔业务都是看了又看、审了又审，严格按照专项资金管理制度和程序规定处理账务，拨付专项资金上千万元无差错，没有出现一例漏报现象，也没有一例骗补的现象，更没有一户因补贴问题而上访的现象。每一位基层财政人把工作做细致了，国家政策也就能落实到位了。

       ——突出活动引领。五山镇财政所始终将党建工作摆在重要位置，紧紧围绕镇委提出的基层党建“六个一”目标任务，按照抓基层党建公开承诺事项，制订了《党建工作计划》，认真落实党建工作任务，切实以党建引领并促进各项财政工作任务的落实。党支部以“主题党日”活动为切入点，每月按时按要求召开支部主题党日活动，以“两学一做”、“三会一课”、组织生活会学习教育常态化为契机，在全所干部中加强政治理论和业务能力学习。开展“七一”重温入党誓词活动，并组织全体干部到尧治河去学习艰苦奋斗和干事创业的精神，学习共和国勋章获得者张富清同志先进事迹，引导全体党员干部坚持问题导向，对标党章、党规，转变工作作风，提高素质能力。全面开展“三安行动”，成立工作专班，全面摸清党员底数，掌握党员基本信息。对年老体弱生活困难的老党员，实行一人一档，专人包保，帮助他们排忧解难，不断提高党员干部的使命感、责任感，提升困难党员的获得感、认同感。

       ——坚持清正廉洁。五山财政所坚持把党风廉政建设和反腐败工作与财政业务协调推进，将党风廉政工作列入重要议事日程，并结合各类学习活动开展《条例》、《准则》等党纪党规学习、测试，带头开展廉政谈话、讲廉政党课，定期向党委报告党风廉政建设工作开展情况，切实做到了年初有安排、年中有推进、年底有总结。不断完善各类规章制度，有针对性的完善事前防范、事中控制、事后监督的风险防控机制，定期对各类财务审批管理和制度执行情况进行监督检查，保障财政资金阳光运行。严格执行民主集中制，遇到所内重大事项集体研究民主决策，保障各项工作顺利推进。

        ——深入扶贫帮困。以闻畈社区精准扶贫工作队为抓手，定期走访、慰问困难群众，帮助他们制定年度脱贫计划，深入开展“四方会商”工作，并同时为闻畈社区争取扶贫项目资金支持，各包村专管员也到各村开展对口帮扶工作，确保完成全镇脱贫攻坚工作。所主任郑耀军为包保的贫困户吴兴发制定脱贫计划，协调村、组帮助其修整加固三亩堰塘，购买鱼苗放养，请养鱼专业户跟踪技术指导，利用门前房后山场养鹅、养鸡发展家庭经济，并连续三年自掏腰包3500元，购买6头（每年2头）黑猪仔送给他们喂养，通过多种扶贫措施和手段，助其脱贫致富。副主任肖俊峰自掏腰包为田河村贫困户张顶菊购买5吨水泥帮助她进行危房改造，切实解决他们的实际困难。支部委员任安敏积极帮助金家店村一组贫困户温建福申请危房改造政策补助资金7500元，买了两间二手房，解决了他们一家三口的住房问题。

       ——开展文明创建。2005年，五山财政所已被襄阳市人民政府授于“市级文明单位”荣誉称号，目前正努力向“省级文明单位”迈进。五山财政所党支书记、主任郑耀军非常重视文明创建工作，他说：“虽然这个称号现在已经不和工资挂钩了，但我们依然把争取荣誉当作我们的精神追求，来促进我们把各项工作做到最好。”几年来,他以培养财政干部的文明意识、文明素质为基础,积极倡导文明办公、文明执法,以人为本的创建思路,以创建文明单位为牵引,把创建工作同财政业务同步布置、同步检查、同步考核,牢固树立“人人都要争先进、项项工作创一流”的意识,狠抓业务水平和服务质量的提高,讲奉献、比成绩,形成你追我赶的良好氛围。为强化内部管理、改善财政所工作环境,他们投资8多万元完善财政所道德讲堂活动室,同时，绿化、美化、亮化、净化了所内环境,着力完善机关活动室的功能,丰富职工的精神生活,营造浓厚的创建氛围;倡导文明礼貌用语,将财政所建成一个绿色、生态、和谐的财政所，积极开展网络文明传播和参与社区建设公益活动,关爱留守儿童，结对帮扶参与精准扶贫，积极开展志愿者服务活动。通过文明创建活动与“两学一做”学教有机相结合，全面促进五山镇财政所各项工作开展，履好职尽好责，发挥出财政服务乡村振兴的功能和作用。

二、打造美丽乡村样板，绘就乡村振兴画卷

       不仅在全县，包括在全市、全省，五山镇的美丽乡村项目建设无疑堪称示范工程、样板工程。在此类项目的个数和财政资金额度上，五山镇争取的是最多的。从2016年至2022年，堰河村、下七坪村、昝家铺村、熊家岗村、田河村先后获批为“美丽乡村试点村”，共争取上级财政投入2000万元，统筹整合其他财政项目资金4100万元用于项目建设，扶持了茶叶、休闲旅游等主导产业，全面改善了五个村的基础设施条件，为整个五山镇后来推进乡村振兴工作奠定了良好的基础条件。2019年至2022年，熊家岗村、九里岗、秦家畈三个村又被列入“新型村级集体经济扶持村”，每个村获得财政扶持资金50万元，专项用于扶持村级集体经济产业发展。2021年8月，谷城又被批准列入全省“2021年度美丽乡村示范片建设”首批试点县，争取到省财政投资5000万元，县级财政配套资金6988万元，统筹整合财政资金25665.4万元，争取社会资本投入9260万元，项目惠及五山镇7个集中连片村落，从基础设施建设、人居环境整治、公共服务建设、产业发展、乡村治理等几大方面全面规划、综合整治，更是为改善五山镇乡村基础设施条件、村容村貌、产业和文化振兴、提档升级注入了强劲的发展动力。

       作为财政部门主导的项目工程，五山财政所按照省财政厅和县财政局的要求，在上述项目的建设实施中，始终全程参与，成立了项目建设专班、资金监管专班和项目考核专班，驻村包片跟踪管理，协同推进项目建设。

       在项目的规划设计安排上，五山财政所配合规划设计团队，围绕“环境美、产业兴、农民富、生态优”的目标，脱离单纯为项目而规划、为资金而规划的短期行为，结合乡村实际，注重产业发展、特色营造，重点做到四个坚持，即：坚持与人居环境整治相结合，坚持与全域旅游相结合，坚持与产业发展相结合，坚持与农村精神文明建设相结合，注重随湾就片、随形就势，宜山则山、宜水则水、宜花则花、宜林则林、宜景则景，做实村庄发展规划，设计理念力求超前，精心制定项目实施方案，明确建设内容、资金来源、工作机制、保障措施等，让项目的设计在规划中升华，在落地后出彩。

       在项目建设过程中，五山镇财政所坚持高标准实施，着力破解资金、人力、交通、土地等制约因素，确保规划落实到项目上，布局到建设内容中，根植于农民群众对美好生活的期盼中，确保项目都是群众“急难愁盼”的内容，都建在群众的心坎上，能够切实发挥真正的作用。示范片项目建设内容共有84项，其中基础设施建设项目16个，基本公共服务建设项目8个，人居环境提升建设项目42个，产业发展建设项目12个，文化传承项目5个，管理类项目2个，无不是环环相扣，相辅相成，体现出乡村振兴的五大方面。为此，五山财政所充分履行财政职能，严格执行项目管理的“八项制度”，将法人负责制、建设招投标制、项目物资政府采购制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制、现场督办制和项目公示制贯穿于项目工程建设始终，按制度管理，按程序操作，按规范运作。

       在资金使用管理上，五山镇财政所按照《谷城县乡村振兴财政资金使用管理办法》及《谷城县五山镇美丽乡村示范片项目报账规范及程序》，坚持“科学规范、突出重点、注重绩效、公开透明”原则，严格把关，规范管理，明确财政资金支出范围、加强财政资金使用管理、健全财政资金监督检查和绩效评价制度，确保美丽乡村示范片建设项目长期发挥效益。此外，按照项目统筹规划建设的要求，财政所按照“统筹使用、注重绩效、全程监管”的原则，积极整合有关项目资金捆绑使用，确保资金的筹措使用合法合规，加强对美丽乡村建设资金的全过程监管，切实提高财政资金的使用效率，带动社会资本“多轮驱动”，形成多元化投入机制，共统筹整合其他项目财政资金25665.4万元，撬动社会资本投入9260万元，全部用于示范片区的项目建设。

       一子落而满盘活。五山财政所以美丽乡村试点村和示范片建设项目为契机，以财政资金撬动社会资本，把美丽乡村建设同产业扶贫、同扶持壮大村级集体经济相结合，重点培育茶叶、旅游、食用菌、特色种植养殖等产业，大力发展符合本地特色的生态旅游、乡村旅游、休闲体验、农村电商、生态种植养殖、特色美食、养老医疗等产业，推进一、二、三产业融合发展，配合五山镇委镇政府，全力打造中国最美茶旅小镇。坚持把茶产业作为产业发展的最大支撑，在提升茶园效益、鼓励茶园规模化发展的同时，以湖北玉皇剑茶业有限公司为龙头，对镇内70多家茶场进行整合，通过将茶农结成利益共同体，形成“公司+基地+农户+市场”的茶叶链经营，通过把分散的农户集中在玉皇剑旗下，最大限度整合资源，直接带动近8000人就业，年人均增收超万元。

       随着美丽乡村各项建设工程的推进，基础设施的提档升级和生态环境的全面改善，财政项目资金的虹吸效应十分强大，引导着全镇的人才、土地、资金、产业、信息等优质资源向示范片区集聚，本地在外成功人士纷纷回乡创业投资，新兴业态不断涌现，示范带动效应不断凸显，老百姓的增收致富渠道大大增加，片区居民人均可支配收入由2020年1.7万元增长为2022年的2.1万元。仅堰河村就先后有18人创办农业公司、基地、协会和其他经济实体15个，有21个家庭年收入达到5万元以上，率先建成“襄阳市A级景区式村庄”，跻身国家4A级景区，村集体和村办企业经济收入达200万元以上；玉皇剑茶博园、问学中心及堰河乡村旅游区入选全国乡村旅游精品线路，2021年茶叶产值逾5亿元，旅游收入突破2亿元。五山镇茶旅融合的生态旅游经济焕发出前所未有的生机和活力。

       所有的铺垫都是为了最美的遇见。美丽乡村示范片区的建设不仅提升了项目区的基础设施条件，更成为谷城县实现乡村振兴共同富裕的样板工程，丰富着“五大振兴”的发展内容，五山大地上串连出一幅生态、绿色、文明、宜居、宜业、宜游的大美图画。

三、加强农村集体“三资”管理，助力乡村振兴健康推进。

      “加强农村‘三资’的监督管理工作是维护集体经济组织和群众的利益，加强农村基层党风廉政建设，从源头预防农村腐败现象发生的重要举措，是党委政府和人民群众关心的热点、焦点工作之一，涉及面广，事多且繁杂，同时也是基层财政所的一项重要工作内容，我们时常感到责任重大、使命光荣。推进乡村振兴工作，项目多，更需要加强农村集体‘三资’管理，如何做到‘运行良好、程序规范、不出问题、没有问题’，也是我经常思考的问题。”五山财政所主任郑耀军这样对笔者说道。

       各村（社区）文书的业务水平直接关系到全镇的“三资”监管水平。为此，五山财政所首先加强对每个村（社区）文书的培训工作，每年都拿出专项经费，组织财政所全体干部职工和各村（社区）文书集中一周时间来学习“三资”管理业务和政策法规，要求文书严把单据审核关，依规依程序处理好每一笔业务，做到“四章齐全，共签会审、附件说明、分类准确、管理规范”。每位文书都要做到心中有数，要认真履责，勇于担当，财务收支要按制度执行，做的好的及时分享交流先进管理经验，不断提升村级财务管理水平。

       村级收入大部分来自于转移支付、争取的项目资金、小康工作队扶持资金，以及村级经营性收入和发包收入，无论资金来源渠道如何，五山财政所都严格要求在7个工作日内入帐，严禁村内坐收坐支。并对所有村（社区）资产、资源管理要建台帐，实行常态化管理，通过整理台帐，进一步清理核实摸清家底，规范合同，公开公示，不留死角；对村级每一笔支出款项、支出金额、支出单据的合规性、合法性，严格按照支出审核程序逐据进行审核，每张单据均有九签双审，即：村务监督委员会五人签字、村书记（主任）、分管财务负责人、经办人、代理会计九人签字，中心负责人审计，乡镇分管领导审批。各代理会计负责审核应入帐收支金额、单据，编制会计凭证，三资管理中心总会计复核不合规的单据严禁入帐，使入帐单据进一步得到了规范。自2019年以来，财政所“三资”管理中心累计代管资金6800万元，消除了廉政风险，保障了村集体资金的使用安全。

       农村综合招投标工作有“四大”，即工作量大、责任大、风险大、压力大。尽管如此，在实际工作中，五山财政所严格依法依规按政府采购招投标政策要求，来发布公告、公开招标，开展集体资产、资源处置和农村综合招投标监管工作。明确5万元以上工程项目全部由县农村产权交易中心公开招投标；同时规范好5万元以下项目建设，严格按“二议二公开”要求进行，该公开的要公开，杜绝个人说了算。对工程量大和技术含量高的建设项目，坚持邀请业务主管部门的工程师评标和监标。财政所专管员对全镇每个项目要建立好台帐管理，同时衔接好、统筹好、服务好、监管好项目招标，既要合规，又要讲资金使用效益，让所有项目资金使用在公开透明阳光下操作。自2019年以来，五山财政所“三资”中心累计监管全镇工程项目招投标230起，共计9200万元。为全镇村集体年均节约支出近百万元，取得了非常显著的监管效果。

    四、落实各项惠农惠民政策，奠定乡村振兴发展基础。

       农村工作无小事。常有人用“上面千条线，下面一根针”，来形容基层财政干部的作用。财政所的同志们手执这根服务于群众利益和需求的“针”，一头联结党和政府、一头联结农民群众，年复一年地象小蜜蜂一样，穿梭于田间地头，往来于百姓家中。管理和拨付专项扶贫资金、发放惠农资金补贴、申报审核验收公益性财政奖补项目、做好农村公益性服务单位考核验收工作、减轻农民负担工作、惠农补贴资金“一卡通”专项治理“回头看”工作、协调土地流转、加强农村土地承包合同监管工作、扶持农民专业合作社、家庭农场发展工作等等，一项项、一桩桩，事无巨细，繁杂无比，都需要财政所的同志们去一一落实。但无论多么繁杂劳累，为“三农”服务，就是基层财政工作的职责所在，通过落实的每一项工作、执行的每一项政策、发放的每一笔资金将党的温暖传递给老百姓。他们这群财政老兵始终履职尽责抓管理，服务为民求实效，做到了惠农资金发放“零差错”，财务管理“零违规”，财政服务“零距离”，推动了基层财政管理能力和整体形象的全面提升。五山财政所全体同志心无旁骛，用他们的赤诚、热爱和耐心，赢得了老百姓的认可，为农村社会和谐稳定及经济发展起到了积极作用。

       财政专管员是财政所落实各项惠农惠民政策的灵魂人物。落实好专管员制度，是五山财政所多年来一直坚持推行一项行之有效的工作方法，对驻村专管员非必要不调整，并对管理职责进行优化，每月要保证8天时间在驻村和社区工作，参与村组和社区治理，以确保每个村（社区）都有专管员“影子”。专管员驻村包片深入一线，最了解群众的需求，很清楚开展到底要干什么，怎么干，能更好地发挥他们善于做群众工作特点，能及时化解好矛盾问题，宣传好、落实好党的强农惠民政策。

       自2019年以来，五山财政所共为全镇发放《致农民朋友一封信》和负担监督卡29908份，累计拨付耕地地力保护补贴1504万元，受益农户高达7477户，补贴面积2.42万亩；共落实管理专项扶贫资金及乡村振兴项目资金1200万元，异迁整合资金800万元；共审核验收公益性财政奖补项目18个，资金180万元。

       在为全镇经济发展服务上，五山财政所坚持以财辅政、财为政谋，发扬勤俭节约、艰苦奋斗精神，多措并举，优先集中财力保民生、保工资、保运转、保重点项目建设，把“过紧日子”思想内化于心、外化于行、固化于制，融入日常财政收支管理中。精准对接上级各项财政政策，结合本地发展布局和自身职能职责，为五山经济社会发展出谋划策、建言献策。如积极培植财源、做好协税护税工作，协助抓好税收征管入库工作；用足用活各项财政政策，深入企业调研，为企业解困、解难；处理好各项专款专账，确保了全镇各项建设资金的及时拨付，良性运转，积极为镇政府调度资金，能争尽争，每年向上多争取资金200多万元，赢得了党委、政府的充分信任。2019至2021年，财政所在完成镇委镇政府“六个一”目标任务中，不仅成功招商两家企业落户五山，年提供税收20多万元，还筹集资金为全镇兑现招商引资奖励资金146.2万元。

       “五山镇工业基础薄弱，是个以产茶为主的农业大镇，农业税和特产税取消之后，全镇的财政收入一直上不来。后来镇委镇政府提出走茶旅融合生态发展的路子，确立了‘一带、两轴、三极、四区’的全域旅游发展布局和‘1+7’大堰河旅游发展格局，旅游经济逐步兴起，五山打出了名气，每年吸引了大批游客来五山休闲消费，经济才实现良性发展。我2018年2月才来五山时，2017年底全镇的财政收入才750万元，来后的当年提高到985万元，2019年实现1120万元，2020年1259万元，2021年达到1732万元，2022年预计可实现2000万元，比起我当初来的时候，已经是翻了一番了。这个成绩的取得来之不易，是镇委镇政府及时调整发展思路、扎扎实实干出来的，也我们财税部门的同志一分一厘的收起来的。这几年，省、市、县财政部门对我们五山镇给予了非常大的支持，我们不能辜负上级部门对我们的厚爱，更要把每一笔财政资金管理好，使用好。凡是涉及到财政所的事，我们都会全力以赴，没有一丝一毫推卸的理由。有为才有位，我们先努力把事情做好，为党委政府服务好，才能赢得党委政府更多的信任和尊重。”——在郑耀军的这番肺腑之言里，体现了他所代表的基层财政老兵对党、对财政事业的一颗诚挚的拳拳之心。

       他们是基层财政事业的基石，更是乡村振兴事业的排头兵。