“上面千条线，下面一根针。”这是许多基层干部在面对工作时的共同感触。为新时代推进基层治理现代化提供了根本遵循和科学指南。习近平总书记强调，“持续深化整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业创造良好条件”。“为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚”。
破解“小马拉大车”突出问题，是当前为基层减负、提升基层治理效能的一项紧迫任务。今年的中央一号文件中专门强调健全基层职责清单和事务清单，推动解决“小马拉大车”等基层治理问题。据记者了解，今年，省委社会工作部将破解基层治理“小马拉大车”突出问题作为全省党委社会工作系统贯穿全年的一项重点任务，作为部门开局起步的牵引性抓手和工作突破口。
破解基层治理“小马拉大车”问题，厘清权责边界是个重点任务。突破“天花板”，职业路更宽；工作受关注，生活受关爱……“减上补下”，让编制资源向乡镇（街道）倾斜，不但充实了基层一线工作力量，还激发了基层干部干事创业的动力。破解基层治理“小马拉大车”问题，解决“人”的问题是关键。
减去的是形式主义严重、基层既无力负担也无权办理的事项，增加的是群众急难愁盼、迫切需要就近解决的政务服务和便民事项。去与留，增与减，一张事务清单的变化，折射出四川为基层减负赋能取得的新进展新成效。
《措施》明确提出，要优化基层权责配置，对已下放乡镇（街道）的审批服务执法事项运行情况进行评估，对基层治理迫切需要且能有效承接的事项，继续予以保留；对专业性技术性强、经评估基层接不住、监管跟不上的事项，及时调整上收。
如何确保“减去”事项不再卷土重来？如何确保“增加”的事项能够平稳运行？《措施》还设计出一套乡镇（街道）职责准入制度。明确要求各部门将属于自身的权责事项派交乡镇（街道）承担的，要纳入县级统一管理，并同步保障相应力量、资源、工作经费等。未列入权责清单的事项不得擅自向乡镇（街道）授权、委托或下放，坚决防止上级部门以属地管理名义随意转嫁责任。
聚焦“人少”难题， 除了优化机构编制和人员使用外，要坚持“共建共治共享”理念，广泛发动各种社会力量参与基层治理。比如，引导社会组织和社区社会企业参与社区服务，探索通过股权投资、公益创投等方式对市场潜力大、创新能力强的社区社会企业给予支持。再如，持续推动新就业群体融入基层治理，绵阳市委社会工作部通过互助公社、暖“新”驿站等阵地，发挥快递小哥、网约车司机等群体走街串巷、进楼入户的优势收集社情民意，有力充实了基层治理服务