人民城市的开放是一个多层次、内容丰富的开放体系或“开放生态”，既包括对国外开放，也包括国内城市间、区域间的开放，还包括城市内部各部门、各环节、各方面的开放。推动高水平国际商旅交流合作，是更深层次践行人民城市理念，使城市构建开放型经济新体制，在更大范围、更宽领域、更深层次上实行更高水平的开放。
一、推动高水平国际商旅交流合作对于践行人民城市理念的重要意义
一是践行人民城市理念、推动高水平国际商旅交流合作，是提升上海城市功能的新内涵。进行高水平国际商旅交流合作，具有辐射世界、服务全球的城市国际交往功能。高水平国际商旅交流合作城市，是经济、文化、社会、信息等方面的交流所产生的巨大的流量网络的中枢或节点。
二是积极顺应国际贸易中心内涵变化，打造高标准对接国际经贸规则的新战场。数字技术的发展进一步推动了服务的跨境可交付性，加强参与双边、多边服务业和服务贸易规则是各国参与全球价值链及地位提升的主要路径。服务主要以人为载体，推动高水平国际商旅交流合作，顺应贸易服务化和服务贸易发展趋势，需探索实施以人员跨境流动为核心的便利措施，对接高标准自然人临时移动规则发挥先行先试作用。
三是着眼于发展服务消费，激发国际消费中心城市建设质量变革、效率变革、动力变革。上海国际贸易中心“十四五”规划提出建设国际消费中心城市的目标，旨在发挥激发消费，尤其是服务消费的内生动力作用。商务服务是典型的供给过程同时又产生消费行为的活动，具有显著的消费拉动效应。推动高水平国际商旅交流合作，将加速激发服务消费的内生动力，推动上海国际消费中心城市质量变革、效率变革、动力变革。