“小马拉大车”指的是基层政府或组织在资源（如人力、物力、财力）有限的情况下，却需要承担繁重、复杂的治理任务和责任。由于资源与能力的不匹配，基层政府或组织在履行职责时显得力不从心，负担过重
一、 原因
体制机制问题：部分地区的基层治理体制机制不健全，导致基层政府或组织在履行职责时缺乏必要的支持和保障。
政策执行不力：一些政策在执行过程中存在偏差或落实不到位，使得基层政府或组织难以有效应对治理挑战。
社会变迁：随着社会经济的快速发展和人口结构的变化，基层治理面临的新问题和新挑战日益增多，但基层政府或组织的治理能力和资源却没有得到相应的提升。
二、解决途径
加强队伍建设：通过选拔优秀人才、加强培训等方式提升基层工作人员的能力和素质。
完善体制机制：建立健全基层治理体制机制，为基层政府或组织提供必要的支持和保障。
加大投入力度：增加对基层治理的投入，提升基层政府或组织的资源保障能力。
推动社会参与：鼓励社会力量参与基层治理，形成政府、社会、群众共同参与的治理格局。
综上所述，基层治理“小马拉大车”现象是一个复杂而严峻的问题，需要政府、社会、群众等多方面的共同努力来加以解决。通过加强队伍建设、完善体制机制、加大投入力度以及推动社会参与等措施，可以逐步缓解基层治理的困境，提升基层政府或组织的治理能力和水平。