“骏马奔腾踏征程，一日千里展雄风”。凝心聚力“建强副中心、打造增长极、奔向新辉煌”是南阳加快发展的主旋律，为全面领悟市委书记王智慧两次干部大会、市委七届七次全会讲话精髓，现就发展总体思路、目标任务、工作抓手、作风要求等梳理阐释，以便大家融会贯通、众志成城、抓好落实。
《谋局布篇、施政解读》之一：
南阳发展总体布局
一、发展总目标：
建强副中心
打造增长极
奔向新辉煌
二、工作总抓手：五聚五提
突出“五聚”
聚力打造制造业创新发展新高地
聚力打造高效生态经济引领区
聚力打造全国枢纽经济先行区
聚力打造中医药文化传承发展中心
聚力打造市域社会治理现代化示范区
深化“五提”
全面提升城乡发展融合度
全面提升改革开放活跃度
全面提升营商环境美誉度
全面提升要素资源保障度
全面提升人民群众满意度
三、作风总要求：六个弘扬
弘扬忠诚品格
弘扬民本情怀
弘扬躬耕精神
弘扬忧乐境界
弘扬科圣追求
弘扬清正风尚
四、干事总保障：四个倡导
倡导以共同事业凝聚人心、引领发展
倡导以正确导向匡正风气、激发干劲
倡导以关心关爱加油鼓劲、提振士气
倡导以从严治党强化敬畏、优化生态
《谋局布篇、施政解读》之二：
工作总抓手：“五聚”
（一）聚力打造制造业创新发展新高地
坚持做优存量、做大增量、做强变量“三量并举”，加快传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业布局，大力发展新质生产力。
做优存量，聚焦“7+17”产业发展基本盘，不断壮大高成长产业链群、推进开发区升星进位、育强重点龙头企业，力争到2025年，先进制造业规模接达到5000亿元。
做大增量，抓实“三个一批”，重抓重推“双50”重点工业项目建设，务实精准招引一批优质企业落地，不断扩大有效投资。
做强变量，坚持教育、科技、人才“三位一体”，加强多元化投入，抓好高能级创新平台建设，加大科技型企业培育力度，大力引育高层次人才，不断提升市域高等院校教育水平，努力营造鼓励创新、支持创新、崇尚创新的良好生态。
《谋局布篇、施政解读》之三：
工作总抓手：“五聚”
（二）聚力打造高效生态经济引领区
做好“加、减、乘、除”四篇文章，走好生态优先、绿色发展之路。
“加”就是增加绿量，筑牢生态屏障，实施国土绿化重点工程，力争到2025年全市森林覆盖率突破42%。
“减”就是减污减排，深化污染防治，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快打造现代水网先导区，尤其要坚决确保南水北调中线“三个安全”，切实守好“一库碧水”。
“乘”就是打开通道，壮大绿色经济，加快打通“绿水青山”与“金山银山”双向转化通道，深入实施“宛美”旅游战略，全力打造世界月季名城。
“除”就是调整结构，加快绿色转型，持续推动产业、能源、交通、用地和农业投入结构调整，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。
《谋局布篇、施政解读》之四：
工作总抓手：“五聚”
（三）聚力打造全国枢纽经济先行区
加快完善现代交通体系，培育壮大现代物流业，增创发展新优势。
以大交通打通大动脉，锚定建设全国性综合交通枢纽城市，加快推进重大基础设施项目建设，姜营机场扩容工程力争春节前建成投用，新机场迁建力争2027年底通航，南信合高铁南阳段和动车所年底前开工建设，唐河航运一期力争明年底具备通航条件，唐河航运二期年底开工，焦唐高速年底通车，做实嵩内、南新等5条高速前期，力争2025年高速总里程突破1100公里，着力构建“空水铁公”综合立体交通体系。
以大物流做强大枢纽，紧盯建设商贸服务型国家物流枢纽，加快豫资海元、丰树现代物流产业园、中通快递区域分拨中心、京东物流港等物流园区建设，提速王村铁路二级物流基地项目，规划建设空港经济区、临港经济区、高铁物流片区，积极引进头部物流企业设立区域分拨中心，促进人流、物流、资金流、信息流等加速向南阳集聚。
《谋局布篇、施政解读》之五：
工作总抓手：“五聚”
（四）聚力打造中医药文化传承发展中心
以建设国家中医药传承创新发展试验区为抓手，突出做好“医、药、文”三篇文章，奋力打造全球中医圣地、全国中医高地、全国中医药名都。
织密中医医疗“服务网”，加快完善市县中医医疗服务体系，加强中医医联体、县域医共体和基层中医馆建设，国家中医骨伤区域医疗中心力争2027年重点病种治疗达到京沪等先进地区水平，打造名医、名科、名院，让群众“看上好中医、方便看中医、看中医少花钱”。
做强中医药产业“全链条”，坚持一二三产深度融合，大力实施宛药振兴计划、艾产业高质量发展倍增计划、“中医药+”计划，育道地“名药”、壮中药“名企”、兴南阳“名艾”、创康养“名城”，打造千亿级中医药产业链群。
擦亮仲景文化“金名片”，精心办好“一节一坛一典”等活动，完善提升医圣文化园一期、加快谋划启动二期建设，推动中医药特色疗法、技术产品等“扬帆出海”，以仲景文化引领中医药强市建设。
《谋局布篇、施政解读》之六：
工作总抓手：“五聚”
（五）聚力打造市域社会治理现代化示范区
坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展“三零”平安建设，打造市域社会治理南阳样板。
深化促进“四治”融合的理念，用好“四议两公开”工作法，深化“一村一警”，以自治强活力、以法治强保障、以德治强引导、以数治强支撑。
用好深化网格治理的抓手，完善市县乡村组五级网格体系，选优配强专兼职网格员队伍，定格定责、定人定效，建立矛盾隐患发现、研判、处置机制，做到“小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）、矛盾不上交”。
实现确保本质安全的目标，坚持系统思维、标本兼治，既要抓末端、“治已病”，更要抓前端、“治未病”，推动“问题发生的必然性”转变为“不发生问题的必然性”。
《谋局布篇、施政解读》之七，工作总抓手之“五提”：
（一）全面提升城乡发展融合度 正确处理“首位度”和“一盘棋”的关系，推动中心城区快“起高峰”、县域经济快“成高原”、乡村全面振兴。
强化规划引领，优化市域总体布局，突出中心带动、向心发展、多点支撑。科学统筹中心城区、县市、乡镇产业布局，形成优势互补、融合联动的市域产业发展新格局；强化“市本级”意识，坚持生产、生活、生态“三生”融合，统筹新城老城功能互补、协调联动，以高水平规划引领中心崛起。
加快城市更新，转变发展理念，坚持“留改拆”并举，分类改造、有序推进，不断完善城市功能，提升精细化管理水平，加快构建房地产发展新模式，让城市生活更方便、更舒心、更美好。
推动乡村振兴，守好粮食安全和防返贫“两条底线”、抓住特色产业和乡村建设“两个关键”，建强基层组织“一个保障”，加快推进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
《谋局布篇、施政解读》之八：
工作总抓手之“五提”：
（二）全面提升改革开放活跃度
坚持以深化改革厚植发展新优势，深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会和省委十一届七次全会精神，全面落实市委七届七次全会精神，对标《决定》提出的300多项改革任务，突出牵引性、把握系统性、坚持人民性，敢改、真改、善改，争做改革试点，放大改革效应，推动各项改革任务走深走实。
坚持以全面开放拓展发展新空间，高标准建好用好自贸区南阳联动创新区，用好跨境电商综试区、中欧班列等开放载体，推动南阳特色农产品、优势工业品等打开销路，在更大范围释放发展红利。加大力度“走出去”“引进来”，深化京宛对口协作，加强与襄阳等地的联动发展，深化与“一带一路”沿线国家和地区的务实合作，抢抓郑州航空口岸144小时过境免签等政策机遇，全方位提升南阳的对外开放度。
《谋局布篇、施政解读》之九：
工作总抓手之“五提”：
（三）全面提升营商环境美誉度
坚持问题导向，补短板、强弱项、优服务，全力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，综合排名稳定保持全省第一方阵。
跑出效能建设“加速度”，把“高效办成一件事”作为重要抓手，纵深推进“放管服效”改革，大力推行“关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办”模式，推动政务数据跨层级、跨部门、跨地域共享，让“数据多跑路、群众少跑腿”。
打造法治诚信“金品牌”，深入推进法治南阳、诚信南阳建设，严厉打击破坏市场秩序、营商环境的违法犯罪行为，健全企业守信激励和失信联合惩戒机制，引导企业诚信守法、合规经营。
筑牢数智赋能“硬底座”，实施新型基础设施建设三年行动，统筹推进南阳大数据中心、南阳综合服务门户、智慧城市运营指挥中心建设，拓展智慧城管、智慧消防、智慧交通等应用场景，谋划建设南阳算力中心，加快打造数智南阳。
《谋局布篇、施政解读》之十：
工作总抓手之“五提”：
（四）全面提升要素资源保障度
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，千方百计提高能源、资金、土地等要素保障水平。
增创能源优势，加快构建“风光水火”“源网荷储”一体化大能源保障体系，推动白河南热电厂、南阳电厂二期、西峡县煤炭储备基地等重大项目建设，力争2025年全市火电装机容量接近1000万千瓦；加快建设青杠树抽水蓄能电站等项目，早日建成1000万千瓦级新能源基地，打造火电、新能源“双千万”千瓦级综合能源基地。
引聚金融活水，强力推进“招金入宛”，大力招引证券、金融租赁、信托、保理公司等，重抓企业上市和上市企业再融资，力争今年新增社会融资1000亿元。深入开展存量金融风险三年出清行动，抓好高风险银行“脱高”、非法集资监管处置，加快国有功能类公司市场化转型，积极化解非经营性债务风险。
做活土地文章，及时优化调整城镇开发边界，大力开展低效闲置用地盘活利用，因地制宜开展土地整理、复垦利用，更好保障发展用地需求。
打造成本洼地，加强水、电、气、暖等保障供应水平，降低各类要素成本。
《谋局布篇、施政解读》之十一：
工作总抓手之“五提”：
（五）全面提升人民群众满意度
树牢以人民为中心的发展思想，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。
办好民生实事，坚持每年拿出80%以上的财政资金投向民生领域，紧盯老百姓关心关注的教育、医疗、养老、住房等重点领域，梳理年度重点事项，一件接着一件办，一年接着一年干，让群众在发展中得到实惠、看到变化、见到成效。
稳定扩大就业，持续完善市县乡村四级就业服务体系，扎实推进“人人持证、技能河南”建设，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、困难家庭等重点群体技能培训和就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。
完善保障体系，强力实施全民参保攻坚行动，加快构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养康养相结合的养老服务体系，做好社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，健全留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，解决好老百姓的后顾之忧。
《谋局布篇、施政解读》之十二：
作风总要求之“六个弘扬”：
（一）弘扬忠诚品格。
核心词就是“忠诚”。
“天下至德，莫大乎忠”。各级领导干部必须要把忠诚作为体现政治觉悟、检验领导能力的“第一标准”，旗帜鲜明地在思想上拥戴核心、政治上忠诚核心、行动上紧跟核心，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做政治上的明白人、老实人、带头人。
要做到凡事坚持政治标准、考虑政治因素、注重政治效果，对党中央决策部署任何时候都不打折扣、不讲条件、不做选择、不搞变通。特别是，要始终牢记领袖嘱托，持之以恒推动总书记视察南阳关心关注的各项工作取得突破性进展，坚定不移推动党中央、省委、市委各项决策部署在南阳落地落实，以实际行动坚决捍卫“两个确立”、践行“两个维护”。
《谋局布篇、施政解读》之十三：
作风总要求之“六个弘扬”：
（二）弘扬民本情怀。
核心就是“为民”。
坚持以人民为中心，把造福人民作为最根本的职责，是南阳
官德文化的思想精华和道德精髓。作为江山论的重要发源地，全
市各级领导干部要深刻汲取“医圣”张仲景悬壶济世、“商圣”范
蠡乐善好施、“召父杜母”为民造福等优秀官德文化的精神养分，
深入践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把为人民幸福而奋斗
作为自己最大的幸福，把群众满意作为第一标准，扎扎实实办好
教育、就业、医疗、养老、住房等重点领域的民生实事，让人民
群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续！
尤其是抓好民生事项，加快完工卧龙大桥扩孔、断头路打通
等，常态长效抓好城市精细化管理等民生关切，让社会各界真切
感受到市委市政府坚定不移加快发展、造福于民的态度和决心！
《谋局布篇、施政解读》之十四：
作风总要求：“六个弘扬”
（三）弘扬躬耕精神。
核心词就是“实干”。
全市党员干部要大力弘扬诸葛亮“鞠躬尽瘁、死而后已”的精神品格，拿出干一行爱一行、干一事成一事的决心，在其位、谋其政，履其职、尽其责，凡是有利于副中心城市建设的事，就要大胆坚决地干。
要谋实策。立足当下、着眼长远，聚焦“十五五”需要列入国家、省和市级规划的重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目“三个重大”谋实谋细，找准依据、做实前期、做好论证，为“十五五”打好桩、立好柱、架好梁。
要重实干。紧紧围绕“五聚五提”，抓好要事、急事、难事。尤其是要坚持“项目为王、招商为要”，尽快建立完善高效务实的招商引资工作体制机制，对“双50”产业项目以及重大基础设施项目，强化要素保障，加快建设进度，提振发展信心、鼓舞干部士气。
要求实绩。牢固树立和践行正确政绩观，坚决克服急功近利、急于求成、竭泽而渔、大干快上的政绩冲动，坚决不搞形象工程、不要带水分的GDP！
《谋局布篇、施政解读》之十五：
作风总要求：“六个弘扬”
（四）弘扬忧乐境界。
核心词就是“担当”。
居安思危，自古以来就是为官治国的一条重要政治经验。习近平总书记把“忧患意识”提升到了治国理政重大原则的高度，全市党员干部要深刻理解习近平总书记所强调的“忧患意识”，辩证看待范仲淹的“忧乐境界”，把共产党人的“忧”体现在防范化解风险、有效应对挑战上，把共产党人的“乐”建立在用心干事业、为民谋福祉上，真正用干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。
要增强责任意识、忧患意识，对二产占比不高、结构不优等高质量发展瓶颈，以及基层社会治理、安全生产、生态环保、债务化解等领域风险隐患，始终保持形势清醒、任务清醒、责任清醒、效果清醒。 树牢底线思维、坚持系统观念、勇于担当作为、加强统筹兼顾，下好先手棋、打好主动仗，以一个个具体问题的解决，更好地推动副中心城市建设行稳致远。