在我国的基层治理体系中，经济强镇往往面临着“小马拉大车”的困境。这一现象不仅制约了强镇自身的进一步发展，也对整个基层治理的效能产生了负面影响。推动经济强镇扩权赋能，优化机构设置和职能配置，成为了破解这一难题的当务之急。
**一、“小马拉大车”问题的根源与表现**
经济强镇的“小马拉大车”问题，其根源在于传统的治理结构与快速发展的经济和日益复杂的社会事务之间的矛盾。从机构设置来看，现有的基层机构往往是按照统一的标准进行设置，没有充分考虑到经济强镇在经济规模、人口数量、产业结构等方面的特殊性。例如，一些经济强镇的GDP和人口规模甚至超过了一些中小城市，但在行政编制、机构职能等方面却远远不能与之相匹配。
在职能配置方面，强镇承担着大量的经济发展、社会管理、公共服务等职能，但却缺乏相应的权力和资源。比如，在项目审批方面，繁琐的程序和层层上报的机制，使得强镇在吸引投资、推动项目落地时效率低下。在社会管理上，面对日益增多的外来人口、复杂的治安环境等问题，强镇缺乏足够的执法权和管理手段，往往只能疲于应付。
**二、扩权赋能的重要意义**
推动经济强镇扩权赋能具有深远的意义。首先，这有助于提高基层治理的效率。当强镇拥有更多的权力，如在土地规划、项目审批、综合执法等方面的权力时，就能够更加迅速地应对各种事务。例如，在土地规划上，强镇可以根据自身的产业发展需求，更加合理地规划土地用途，避免因为层层审批而错过发展机遇。
其次，扩权赋能能够激发强镇的发展活力。给予强镇更多的自主权，就像给企业松绑一样，可以让强镇在经济发展、社会创新等方面有更多的探索空间。以一些沿海发达地区的强镇为例，在获得更多的经济管理权限后，它们积极探索新型的产业发展模式，吸引了大量的高端人才和创新资源，成为了区域经济发展的新引擎。
最后，这也是实现城乡均衡发展的重要途径。经济强镇往往是城乡融合发展的前沿阵地，通过扩权赋能，强镇能够更好地整合城乡资源，提升农村地区的公共服务水平，带动周边农村共同发展。
**三、优化机构设置和职能配置的路径**
要实现经济强镇扩权赋能，优化机构设置和职能配置是关键。在机构设置上，应根据强镇的实际情况，建立精简、高效的行政管理机构。例如，可以整合一些职能相近的部门，设立综合性的管理服务机构，如经济发展服务中心、社会事务管理中心等。
在职能配置方面，要明确划分县（市）与强镇的职能边界。将一些适合强镇管理的职能下放，如部分行政审批权、执法权等。同时，要建立相应的监督和评估机制，确保权力下放后能够得到有效的运行。例如，可以建立强镇权力清单和责任清单制度，明确强镇在各项事务中的权力和责任，防止权力滥用。
此外，还要加强强镇的人才队伍建设。通过提高待遇、提供更多的发展机会等方式，吸引和留住优秀的行政管理、专业技术等方面的人才，为强镇的发展提供智力支持。
推动经济强镇扩权赋能，优化机构设置和职能配置是破解基层治理“小马拉大车”问题的有效举措。这不仅有利于强镇自身的发展，也将对整个基层治理体系的完善和城乡均衡发展产生积极而深远的影响。各级政府应积极探索，稳步推进，让经济强镇在新时代的发展浪潮中发挥更大的作用。
龙岩市永定区市场监督管理局 卢鹏君