近日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》（以下简称《意见》），这份纲领性文件旨在强化基层应急基础和力量，全面提升基层应急管理能力，筑牢安全底板、守牢安全底线。作为防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策，这一意见的出台不仅彰显了党和国家对基层应急管理工作的高度重视，也为当前和今后一个时期加强基层应急管理体系和能力建设指明了方向。
基层是防灾减灾救灾的第一线，强化基层应急管理能力建设对于提高防灾减灾救灾能力具有极其重要的意义。随着全球气候变暖，灾害的极端性、异常性和不确定性进一步增强，灾害风险呈现加剧态势，基层应急力量建设显得至关重要且迫在眉睫。近年来，我国在推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移方面取得了显著成效，但仍存在诸多薄弱环节，如组织架构不完善、人员配备有缺失、专业设备不到位等问题。此次《意见》的出台，正是针对这些薄弱环节，提出了具有针对性的措施，为基层应急管理能力建设提供了坚实保障。
加强党的全面领导是提升基层应急管理能力的根本保证。《意见》指出，要在党中央集中统一领导下，完善基层应急管理组织体系，把党的领导贯彻到基层应急管理工作全过程各方面。县级党委和政府要发挥组织领导作用，乡镇（街道）和村（社区）要依法依规开展巡查巡护、隐患排查、信息传递、先期处置等工作。同时，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，调动广大党员参与应急管理的积极性，形成人人关注安全、人人参与防灾减灾的良好氛围。
提升基层应急救援队伍实战能力是确保应急管理工作取得实效的重要保障。《意见》要求，市县两级要根据本地实际情况，配齐配强应急救援力量，构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系。通过发挥属地企业专职救援力量、微型消防站以及民兵、预备役人员等作用，加强专兼职基层应急救援力量建设。同时，鼓励支持社会应急力量发展，加强一体管理与实战训练，提高抢险救援能力。这不仅有助于提升基层应急救援队伍的综合素质和实战能力，还能在灾害事故发生时迅速有效地开展救援工作，最大限度减少灾害损失。
广泛开展科普宣传是提高社会公众风险防范意识和自救互救能力的有效途径。《意见》提出，要开展全国防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月等活动，深入推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。通过加强科普读物、动漫游戏、短视频等公众教育产品开发推送，采取案例警示、模拟仿真、体验互动等形式，普及应急管理法律法规和防灾减灾救灾知识，培育安全文化。这不仅有助于提升社会公众的风险防范意识，还能在灾害发生时提高自救互救能力，共同构筑应急管理的人民防线。
《意见》的出台为基层应急管理能力建设提供了全面系统的指导。我们要深刻领会其精神实质和核心要义，紧密结合工作实际，强化基层应急基础和力量，全面提升基层应急管理能力。只有这样，才能有效防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故，为经济社会发展和人民群众生命财产安全提供坚实保障。