提升基层应急管理能力的实施困境与路径选择
健全组织体系，形成强大合力。一是加快基层应急力量整合。在深化中央和省、市、县级应急管理机构改革基础上，持续推动应急管理工作重心下移、力量下沉，通过对乡镇（街道）资源和力量的有效整合，形成基层应急管理健全的领导机构、工作机构等，完善覆盖市、县（区）、乡镇（街道）、村社应急管理工作网络。加强自然灾害、疫情防控、生产安全事故等应急救援联动，形成以应急管理、公安、卫生健康等为主、其他相关部门积极参与的协作机制。二是完善基层应急政策法规体系。坚持依法依规做好基层应急管理工作，加快推进应急管理领域法律法规制定修订，尽快启动基层应急管理法规体系建设，明确分级工作责任，提高法治化、规范化水平。三是积极引导社会力量参与。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，实行企事业单位、居民（村民）、物业企业等党员的“双报到”制度，通过党员带动基层各方面人员主动参与应急处突工作。探索向社会赋权，吸引多元主体利用自身优势服务基层应急管理，加强应对突发事件时基层多元应急力量的协同互动。
突出专群结合，加强应急管理队伍建设。一是提高应急人员专业素质。配齐配强村基层专兼职应急管理网格员，规范管理和激励制度，实现村、社区、企业、医院、学校等网格员全覆盖。建好应急专家库，完善专家全过程参与应急决策咨询工作机制。二是提高群众防灾救灾意识和能力。基层应急管理工作中，更加注重发动群众、依靠群众。开展全民防灾、救灾和安全教育，增强群众风险防范意识，提高群众应急处理技能，营造全民关注并参与、安全发展的良好氛围。三是强化应急演练和培训。结合基层实际，科学编制应急管理预案，并据此定期开展应急演练，提升实战化应急水平。把应急管理能力培训纳入各级干部培训必修内容，提升其信息报告意识和应急处突能力，并推动建立基层应急管理人员常态化学习机制。
夯实物质基础，加大应急保障力度。一是提升应急物资保障能力。加强政府储备，在合理布局的基础上，建立功能完备、物资充沛的综合应急物资储备库。完善社会储备，发挥市场作用，加强资金政策扶持和标准引导，确保生产企业对重点物资持续供应。动员、引导单位、家庭等根据特点和需要，储备适量的必备应急物资。二是全面摸清资源底数。开展应急救援产业、应急救援资源等的调查摸底工作，摸清现有应急救援队伍、产业、物资库等基础信息。全面实施灾害风险普查和隐患治理，摸清基层灾害风险隐患底数，制定更加有效的安全防范和应急处置措施。三是完善基层应急管理设施建设。大力完善基层应急救援站建设，同步配齐装备、配强队伍。结合减灾示范创建，探索集中安置点规范试点，落实补助资金，开展集中安置点启用演练，畅通灾后救助“最后一公里”。
加快信息化建设，依靠科技赋能提效。一是提高基础技术水平。加大财政投入，配备基层信息基础设施，提高技术装备水平，动态更新基层应急管理的物资、人员、隐患、演练等基本信息，形成更加精准、即时更新的台账，提升基层应急管理的信息化、精细化水平。二是搭建应急管理平台。充分连接应急管理期间居民诉求与各类信息产品，满足居民对于突发事件进展、应急保障、应急预案处置等信息的掌握。三是整合基层应急管理资源平台。依托信息工具与平台实现基层应急管理资源的全要素整合，包括日常的应急空间和设施设备维护、基层环境建设，应急管理期间的居民状况、人员路径等数据的收集与分析等，促使基层“网格”向精准化与智慧化的应急管理“网络”跃迁。