近年来,各地涉“园中园”“厂中厂”安全生产事故频发。由于管理不规范、责任不明确,“园中园”“厂中厂”存在源头管控难、有效监管难、隐患根治难等突出问题。婺城区现有“园中园”“厂中厂”199个、承租企业489家。为有效防范和遏制事故发生,我区以“园中园”“厂中厂”安全管理“一件事”改革为主线,围绕火灾事故防控这一中心任务,加快推进安全管理规范化建设。
一是抓风险防控,强化数字赋能。逐步推进所有园区和入驻企业应用“工业企业安全在线—浙江省小微园区(厂中厂)安全管理”平台,强化数字赋能。督促园区制定录入安全生产管理协议、安全管理机构、准入清退制度、风险四色图、联动逃生警铃演练、联合消防演练等关键项,汇集承租企业员工人数、行业类别、承租用途等基本信息,生成“园区风险指数”。通过“风险一张图”,实现全区“园中园”“厂中厂”安全风险防控可视化管理,形成“园中园”“厂中厂”安全监管底数清单。目前,平台已导入园区199家,共有1家较大风险园区,165家一般风险园区,33家低风险园区。
二是抓隐患治理,强化动态清零。采用园区日常检查、园区每日联合检查和企业每月隐患巡查相结合的检查方式,督促出租方和承租方定期开展隐患排查治理工作。结合日常安全生产督查检查,邀请各领域专家指导企业有针对性地开展隐患自查自纠工作。及时排查园区内部可能存在的风险隐患,同步建立隐患整改闭环机制,实现“深排查、严整改”,有效落实企业安全生产主体责任,进一步提升企业安全风险防控和隐患排查治理水平。以“小微园区(厂中厂)安全管理”平台为依托,明确隐患整改期限,将各类风险隐患消灭在“萌芽”状态。截至目前,累计发现问题隐患2308个,完成整改2306个,整改率99.91%。
三是抓达标建设,强化带头引领。完善达标园区创建工作方案和考核评审机制,制定工作目标,明确工作任务,有序推进规范化园区建设。充分发挥试点园区带动作用,印发《婺城区小微园区(厂中厂)安全管理规范化建设试点实施方案》,各工业重点乡镇(街道)择优申报,选取6家园区,由区级牵头开展试点建设工作,总结提炼试点园区经验做法,形成一套可借鉴、可复制的安全管理体系,进一步调动其他园区安全生产规范化管理的积极性、主动性和创造性。目前6家园区累计发现现场隐患459条,均已完成前期建设工作,已稳步开展验收工作。
四是抓宣传培训,强化能力提升。我区依托“婺安有我”周末加油站,组织开展宣贯培训20期,参训人数累计达到1000余人。培训突出安全生产主体责任落实和管理能力提升,着重对《浙江省小微园区(厂中厂)安全管理暂行规定》《重大事故隐患判定标准》等规范进行深入解读,不断强化“园中园”“厂中厂”企业负责人、安管员和一线从业人员的安全生产法律法规、安全生产管理知识、重点行业领域操作规范及应急救援处置能力等关键素养的提升。
五是抓执法监督,强化高压震慑。严格执法刚性约束,在园区和企业自查自改基础上,深入推进精准执法,重点检查是否擅自改变厂房(仓库)使用性质、违章搭建、未经消防审验投入使用、防火间距不足、疏散通道不畅通、安全管理混乱、电气设备设施失管、危化品使用失控等问题。综合限期整改、责令停产关闭等措施,进一步加大对各类违法行为、违法企业和违法人员的行政处罚力度。结合典型案例曝光,强化执法震慑效应。截至目前,累计行政处罚94起,罚款162.0336万元。