【口岸局纪法微课堂第一期】

亮剑“蝇贪蚁腐”  寸步不让纠治“违规吃喝”

习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上强调，惩治“蝇贪蚁腐”，坚持向基层延伸，坚决惩治群众身边腐败问题,让群众有更多获得感。经过新时代十年坚持不懈的强力反腐，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但形式依然严峻复杂，对反腐败斗争的新情况新动向要有清醒的认识。要持续保持惩治腐败高压态势，面对依然严峻复杂的形势，反腐败绝不能回头、不能松懈、不能慈悲，必须永远吹响冲锋号，牢牢把握发扬自我革命精神的工作主线。

新形势下，“违规吃喝”

  花样翻新、隐形变异。

腐败主体隐身化。传统腐败中，腐败分子与行贿人直接接触联系，沟通请托事项，贿送接收财物，行受贿主体清晰明确。随着腐败行为的隐形变异，腐败分子从“台前”隐于“幕后”、从“现身”变为“隐身”，利用身份职务和影响力暗中提供帮助，让配偶、子女，或与自己关系密切、信得过的亲属、同学战友、司机秘书、商人老板等人冲在台前，当“白手套”“代理人”“中间人”，做“权力掮客”“台前木偶”“腐败搭档”，与行贿人或下属进行沟通联系，转达请托事项，接受利益输送，而自己则在幕后做“实控人”“影子股东”，形成“我办事、他收钱”，甚至“他办事、他收钱”的敛财模式，有的行贿人甚至根本没有接触到领导干部，“只闻其名、不见其人”。腐败主体的隐身化、行贿人与公职人员联系的间接化、利益输送链条的拉长化，给行为的定性增加了难度。

好处占有非己化。与传统的利用职权帮助他人谋利后本人直接收受财物不同，许多腐败分子完成谋利事项后不直接收受财物，而是授意请托人去完成某个事项。有的让请托人给第三人支付费用，有的让请托人给第三人“出借款项”或为其项目进行“投资”，有的安排请托人去帮自己“运作仕途”“逃避查处”“摆平麻烦”，有的要求请托人从指定处高价购买不需要的商品，有的以“公益”名义要求请托人给指定的“慈善组织”捐赠，等等。由于领导干部本人没有直接收受、占有、使用钱款的行为，给性质认定带来难度。

贿赂标的虚拟化。领导干部与请托人之间权钱交易的标的物，除了传统的钱款、房产、黄金等贵重财物，以及字画、古董、年份茶、年份酒等各种确定价格相对难度较大的实体物品外，还包含优惠、折扣、欠款、利息、分红、股票、股份、预期收益、债权债务、应支付未支付的费用等形式多样甚至难以被实际感知的虚拟性利益。

主观故意深藏化。腐败分子与请托人之间权钱交易的主观故意，从原来对行为性质有清晰的联络沟通、有赤裸裸的直接追求，变为对权钱交易的沟通更加模糊、对谋利事项和贿赂标的物数额的明知更加概括、对利益输送的主观追求更加隐藏，常常表现为表面上彼此没有沟通，但实际双方却“心知肚明”“心照不宣”“心领神会”，在主观故意上呈现出间接化、模糊化、深藏化的特点。上述系列新特点新表现，导致新型腐败和隐性腐败行为不像传统腐败行为一样，性质十分清晰明了，而是表现得“似是而非”，给精准甄别性质带来困难与挑战。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党坚决贯彻落实中央八项规定精神，各地区、各部门和各级纪检监察机关持续发力，坚决刹住公款大吃大喝的不良风气，取得了显著成效，党风政风为之一新，党心民心为之大振。但是，我们必须清醒认识到，作风积弊还没有根除，有些问题依然以变相和地下的状态存在着。现实中仍然有一些党员干部没有清醒认识，对中央禁令置若罔闻，我行我素，不收敛不收手，贪图享乐，找各种借口违规吃喝，并且给违规吃喝穿上了“隐身衣”，钻进了“青纱帐”，越来越隐秘，舌尖上的腐败变出“新花样”，给监督和查处带来了困难。

案例：宁波市奉化区税务局查处王自军等 6 名税务干部违规吃喝案件。2024 年 3 月8 日晚，王自军因醉酒驾驶机动车被交警查获，3 月 15日被采取刑事拘留强制措施。经查，发现王自军与王奇戈、范旭东、邬伦城、王旭东、陈斌等 6 名奉化区税务局干部职工还存在违规接受可能影响公正执行公务的宴请问题。目前，已给予王奇戈、范旭东、邬伦城、王旭东党内警告处分，给予陈斌警告处分；奉化区人民检察院决定对王自军不起诉，正按照纪法衔接要求依规依纪处分。

案件分析

1.纪法意识淡薄。不以规矩，不成方圆。税务人员必须严守纪律规矩才能挺起“腰杆”身清气正做好征收管理、纳税服务工作。部分一线税务干部在宪法法律法规、党章党规党纪学习时行动不积极，参加纪法培训、警示教育时思想不重视，学习培训状态可谓“蜻蜓点水面”“水过地皮干”，根本没有深刻认识违纪违法对家庭社会的影响危害，切实形成对法律纪律的敬畏之心和违纪违法的恐惧之心，最终才会在充满复杂性的社会中，具有诱惑性的金钱礼品上“栽了跟头”“掉了链子”。

2.存在侥幸心理。侥幸战胜理智是滑向深渊的第一步。部分一线税务干部收受金钱礼品，违规吃喝时基本上都是“一对一”，现场实物对接、手段隐蔽，自信收礼很安全，不会被发现查处；部分一线税务干部第一次违反规矩、逾越底线后发现“也没什么事儿”；部分一线税务干部认为钱少物轻，对“一丝一粒、一厘一毫”放松警惕，最终一错再错、越陷越深。

3.主体责任落实不到位。有权必有责，权责要对等。落实主体责任是各级党委的政治要求。部分基层局为从严落实各项政策法规制度，只是“贴在墙上，写在纸上”。部分基层局未从严抓紧税务干部尤其是一线税务人员的思想政治建设，爱国爱党教育不深，法律法规学习不足，廉政宣传教育不实。部分基层局未从严防控重点岗位、关键岗位廉政风险，及时化解苗头性、倾向性问题，时刻提醒同志筑牢拒腐“防线”、坚守廉洁“底线”。部分基层局未结合本单位、本地区实际研究制定治理“吃拿卡要”“不作为、慢作为、乱作为”等问题的具体措施，积极开展专项整工作。最终导致一些税务在违纪违法的路上越走越远，严重影响税收营商环境。

4.监督责任落实不到位。纪检机构是党内监督的专职机关，是从严管党治党的重要力量。部分基层局纪检机构监督责任落实不到位，压力传导不足，未能充分运用好监督执纪“四种形态”中的第一种形态对苗头性、倾向性问题及时“咬耳扯袖”。部分基层局纪检机构仍存在“上热中温下冷”的现象，工作中被动等上级部署，不愿主动，不会监督，特别是对一线税务工作人员的监督力度不强、办法不多。最终导致监督流于形式，形成有力震慑。

“违规吃喝”专项整治要抓在经常 融入日常 做在平常

1.持续加力政治建设。教育引导全市税务干部自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、积极传播者、忠实践行者。深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，持续发力纵深推进反腐败斗争，围绕“高举旗帜、走在前列、步调一致，走好第一方阵”开展监督检查工作。认真落实区局党委“一体化综合监督”，突出“精准监督”这个重点。把“两个维护”作为强化政治监督的根本任务、履职之要，聚焦习近平总书记关于税收工作重要论述、对内蒙古重要讲话重要指示批示精神落实情况，党中央重大决策部署执行情况强化监督，围绕高质量完成主责主业，对组织税费收入、税费政策落实、优化营商环境、税收风险管理、深化税收征管改革、打击骗税和偷逃税等强化监督，确保党中央大政方针落地见效。

2.持续加压责任链条。各级税务局党委要压紧压实主体责任，“一把手”履行第一责任人职责，班子成员落实“一岗双责”，履行好全面从严治党政治责任。各职能部门要压紧压实职责范围内监督责任，认真分析研判部门生态，定期对风险点进行数据筛查，主动发现问题，督促整改落实，及时堵塞漏洞。各级党组织要压紧压实对党员的教育管理监督责任，落实好“三会一课”等制度，开展好“主题党日”等活动，加强对党员干部的日常监督，力争把问题解决在萌芽状态。各级纪检机构要压紧压实专责监督责任，主动提出意见建议，督促主体责任落实，让干部行为时刻处于法律、纪律、制度的管控之下，提高纪律监督的震慑力和严肃性。

3.持续加强监督管理。提高税务人员宗旨意识、服务意识、业务素质能力，聚焦纳税人缴费人“急难愁盼”问题，抓落实、抓推进、抓整改，不断优化办税服务体验。强化警示教育，推动以案促改、以案促治，紧盯关键节点、风险环节、重要领域，持续整治“吃拿卡要”“不作为慢作为乱作为”等违纪违法问题。加大问责力度，对损害纳税人权益、非职务犯罪等问题严肃查处问责，力争取得处理一人、警示一片、治理一域的效果。

4.持续关注重点问题。紧盯基层税务微腐败隐形变异重点领域、关键环节和突出问题，督促各基层税务局自查整改，认真开展疑似违规问题的风险核查，充分发挥基层税务局党委主体责任、职能部门监督责任、基层党组织监督责任及纪检部门专责监督责任，坚持严的主基调，真管真严、敢管敢严、长管长严，推动监督下沉、监督落地。

5.持续强化作风建设。切实履行纪检专职监督职能，不断加大监督执纪问责力度，着力整治税务人员违规吃喝、违规投资入股、经商办企业，酒驾醉驾等屡禁不止问题，深化推进纪检监察体制改革，落实“1+7”“1+6”两套制度文件，监督调动各部门履职，增强监督合力，发挥党支部纪检委员、派出机构纪检监督网格员的“前哨”作用，近距离监督，善于运用身边事教育身边人，深入持续推进纪律作风整顿。

廉政提醒