城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，也是新时代中国发展面临的重要课题。在党的二十届三中全会上，审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中，对完善城乡融合发展体制机制作出了重大战略部署，从健全推进新型城镇化体制机制、巩固和完善农村基本经营制度、完善强农惠农富农支持制度、深化土地制度改革四个方面提出了具体举措，为新时代城乡融合发展指明了方向。
一、健全推进新型城镇化体制机制
新型城镇化是推动城乡融合发展的重要途径。当前，我国正处于破除城乡二元结构、加速推进新型城镇化的关键期。要围绕农业转移人口市民化、大中小城市和小城镇协调发展、都市圈同城化发展等重点领域，对新型城镇化体制机制进行系统创新、整体提升。
（一）构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制
城镇是人口和非农产业集聚的地理空间，城镇化是伴随产业集聚带来人口集聚的自然历史过程。要统筹考虑产业升级、人口集聚与城镇发展的关系，推动三者良性互动。大城市应发挥科技创新优势，中小城市则应强化制造业基础，小城镇则利用其特色资源优势，精准布局创新链、产业链、人才链，实现城镇高质量发展。
（二）完善农业转移人口市民化机制
加快农业转移人口市民化是推进新型城镇化的首要任务。要健全农业转移人口基本公共服务共享机制，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，确保符合条件的农业转移人口在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面享有同迁入地户籍人口同等权利。同时，提升农业转移人口全面融入城市能力，加强职业技能培训，提高劳动技能素质，增强其在城市中的生存和发展能力。
（三）促进大中小城市和小城镇协调发展
大中小城市和小城镇协调发展是新型城镇化的重要内容。要引导不同等级规模城镇合理分工、优势互补、协同联动，形成功能完善、特色鲜明的城镇体系。健全城市规划体系，科学确定城市规模和开发强度，加强财税、金融、土地、产业等政策的协调配套，为大中小城市各类资源要素向小城镇流动提供政策支持。
二、巩固和完善农村基本经营制度
农村基本经营制度是党的农村政策的基石，也是农村改革和发展的重要保障。面向未来，必须巩固和完善农村基本经营制度，以激发农民发展生产的积极性、主动性和创造性。
（一）坚持农村土地农民集体所有
农村土地集体所有制是农村基本经营制度的基础。要始终坚持农村土地农民集体所有，稳定农民土地承包关系，保障农民的土地权益。在推进城镇化进程中，要依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，确保他们的合法权益不受侵害。
（二）完善“三权分置”制度
深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，是巩固和完善农村基本经营制度的重要举措。要在依法保护集体土地所有权和农户承包权的前提下，平等保护土地经营权，放活土地经营权流转市场。鼓励农民自愿有偿退出土地承包权，探索老年农民退休制度和相关激励机制，推动农业适度规模经营。
三、完善强农惠农富农支持制度
强农惠农富农支持制度是保障农业稳定发展和农民持续增收的重要措施。要进一步完善强农惠农富农支持制度，加大对农业农村的投入力度，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
（一）健全投入保障机制
要健全农业农村投入保障机制，确保财政优先保障农业农村投入稳定增长。中央预算内投资应进一步向农业农村倾斜，提高土地出让收益用于农业农村的比例。同时，要完善涉农资金整合长效机制，支持地方政府发行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动。
（二）创新投融资机制
要创新投融资机制，吸引社会资本投入乡村振兴。打破社会资本下乡的障碍，通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，健全联农带农有效激励机制，稳妥有序投入乡村振兴。
四、深化土地制度改革
土地是连接城乡的重要纽带，深化土地制度改革是推进城乡融合发展的关键。要在保障农民土地权益的前提下，推动土地制度改革向纵深发展。
（一）保障进城落户农民合法土地权益
要依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。国家层面应尽快制定统筹“三权”相关制度设计，明确转让条件、转让流程、转让价格标准等，确保改革试点有法可依、有法可循。
（二）有序推进农村集体经营性建设用地入市改革
要推动农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。构建城乡统一的土地市场交易平台，将农村集体经营性建设用地使用权纳入现行土地市场交易平台公开交易。探索入市计划指标管理，建立城乡建设用地供应管理联动机制，推动集体经营性建设用地年度入市计划与年度国有建设用地供应计划等同步制定、充分衔接。
总之，完善城乡融合发展体制机制是全面深化改革的必然要求，也是实现中国式现代化的重要途径。要通过健全推进新型城镇化体制机制、巩固和完善农村基本经营制度、完善强农惠农富农支持制度、深化土地制度改革等措施，推动城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。