中南大学 杨吉凡
新时期全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党；完善党的领导制度体系、健全全面从严治党体系，基础与根本在规。坚持制度治党、依规治党，是习近平总书记关于党的建设的重要思想的重要内容，事关党长期执政和国家长治久安，事关事业兴旺发达和人民幸福安康。党的十八大以来，我们党不断推进党的建设理论创新、实践创新、制度创新，坚持制度治党、依规治党，引领和推动党内法规制度建设取得历史性成就，为新时代党的建设提供了根本性、全局性、稳定性、长期性保障。党的二十大以来、特别是三中全会的《决定》就坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出系统部署。坚持制度治党、依规治党，就是要把制度建设贯穿新时代党的建设各方面，并为推进党的自我革命提供强大制度保障。
一、当前党的建设制度改革面临的问题和挑战
党的建设制度改革在推进过程中面临着一系列问题，这些问题对党的建设产生了重要影响。当前，党内法规制度体系建设虽然取得了显著成就，但仍存在一些不足和挑战：
1、党内法规制度体系建设的成就与不足
成就：近年来，党中央高度重视党内法规制度体系建设，编制了首个中央党内法规制定工作五年规划纲要，建立了中央党内法规工作联席会议制度，出台了一大批标志性、关键性的党内法规，形成了基本框架。
不足：当前，党内法规制度系统性、协调性还不够，基础主干性党内法规不够齐全，存在不少法规制度空白；配套法规制度跟不上，无法形成上下紧密衔接的制度合力；一些法规制度冲突重复、叠床架屋，还有一些法规制度老化严重，明显滞后于实践。
2、党的建设制度改革推进面临的挑战
制度执行不力：部分党内法规制度在执行过程中存在困难，缺乏有效的监督机制和执行力度，导致一些好的制度难以落到实处。
制度更新滞后：随着时代的发展和社会的变化，一些旧的党内法规已经不能适应新的形势和任务，但新的法规制定和更新速度较慢，导致制度滞后于实践。
基层党组织建设问题：一些基层党组织的党内生活形式化、庸俗化、简单化，缺乏有效的党内生活制度和监督机制，影响了党组织功能和党员作用的发挥。
3、针对性的建议
（1）、加强制度执行力度：建立健全监督机制，确保党内法规制度的执行力度，对违反规定的行为进行严肃处理。
（2）、提高制度更新速度：根据时代发展和党的建设需要，及时更新和完善党内法规制度，确保制度的时效性和针对性。
（3）、强化基层党组织建设：加强基层党组织的建设和培训，提高基层党组织的活力和效率，确保党的政策和决策能够得到有效执行。
通过上述分析和建议，可以看出党的建设制度改革需要从多个方面入手，加强制度建设和执行力度，以促进党的建设制度改革的有效实施。
二、党的建设制度改革重点方向及其内容
深化党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度和人才发展体制机制改革四个方面是党的建设制度改革的重要内容。《深化党的建设制度改革实施方案》指出：
1、在深化党的组织制度改革方面，着眼于健全党的组织制度体系，发展党内民主，严明党的纪律，维护党中央权威，维护党的团结统一，保持党的生机活力，重点对严格党内生活制度、完善党委工作制度、完善党的代表大会和党内选举制度等，提出了具体改革任务。
2、在深化干部人事制度改革方面，着眼于构建科学有效的选人用人机制，培养选拔党和人民需要的好干部，建设高素质执政骨干队伍，分别对干部选拔任用、考核评价、教育培训、管理监督、激励保障等，提出了具体改革任务。
3、在深化党的基层组织建设制度改革方面，着眼于巩固党执政的组织基础，不断增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，重点对完善各领域基层党组织建设制度、创建基层服务型党组织、完善党员队伍建设制度等，提出了具体改革任务。
4、在深化人才发展体制机制改革方面，着眼于形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，营造识才、爱才、敬才、用才的良好氛围，择天下英才而用之，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来，主要从健全党管人才领导体制、创新集聚人才体制机制、完善人才流动配置、评价激励、服务保障机制等方面，提出了具体改革任务。
三、推进党的制度建设与改革的主要措施
要推进党的制度建设，必须紧扣与突出重点，强化整体推进措施，主要包括：
1、 坚持顶层设计和分层建设相结合：在制度建设中，始终遵循顶层设计与分层建设相结合的逻辑，确保制度建设的全面性和系统性。例如，在全面依法治国方面，通过制定《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，确立了全面推进依法治国的总目标和五大法治体系的建设，同时通过分层建设，确保各项制度的有效实施。
2、从实际出发和循序渐进相结合：在制度建设中，始终坚持从实际出发，根据我国的实际情况和社会主义初级阶段的基本国情，制定符合实际的制度。例如，在《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中，提出了分阶段分步骤实现的国家制度和国家治理总体目标的制度发展策略。
3、 重视基层党组织建设：加强基层党组织的建设，提高基层党组织的质量和功能。通过加强基层党组织的政治功能和服务功能，确保党的政策能够有效地传达和实施。例如，通过“三会一课”等基本制度，加强基层党组织的政治学习和党性锻炼。
4、 完善全面从严治党制度：建立健全以党的政治建设为统领的全面从严治党制度体系，包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争等方面的制度机制。通过完善这些制度机制，确保党的建设质量和效果。
5、加强党管干部、选贤任能制度：在干部选拔和任用上，坚持党管干部原则，完善选贤任能制度。通过树立正确的用人导向，注重选拔忠诚干净担当的干部，确保党的路线方针政策得到有效执行。
这些措施共同构成了推进党的制度建设的综合策略，旨在确保党的建设与时俱进，适应新时代的要求，提高党的执政能力和水平。
四、深化党的建设制度改革的目标与重大意义
深化党的建设制度改革的目标是：提升党的执政能力、保持党的先进性和纯洁性，以及推动国家治理体系和治理能力现代化。
（一）、深化党的建设制度改革的意义
1. 应对复杂形势与挑战的必然要求：当前，世界正处于百年未有之大变局，我国也面临着诸多挑战和考验。深化党的建设制度改革，能够完善党的领导体制和执政方式，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，引领国家和民族不断前进。
2. 推动国家治理体系和治理能力现代化的重要保障：党的建设制度改革是全面深化改革的重要组成部分，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。通过深化党的建设制度改革，可以固根基、扬优势、补短板、强弱项，增强党内法规权威性和执行力，提高管党治党的制度化、规范化、科学化水平。
3. 党自身建设和发展的需要：深化党的建设制度改革，是党自身走向现代化的内在要求。通过改革，可以不断提升党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党始终成为时代先锋、民族脊梁。
4. 解决大党独有难题的有效途径：面对大党独有难题，如如何始终保持党同人民群众血肉联系、如何始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心等，深化党的建设制度改革能够提供有效的解决途径，确保党始终充满生机与活力。
（二）、深化党的建设制度改革的基本措施
1. 加强思想建设，坚定理想信念：建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，引导广大党员、干部深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，筑牢思想根基。
2. 完善组织体系，提升组织力： 着力健全党的基层组织体系，推动基层党组织全面进步、全面过硬。加强党员队伍建设，提高党员素质，发挥党员先锋模范作用。
3. 深化干部人事制度改革：坚持党管干部原则，鲜明树立选人用人正确导向。完善干部选拔任用机制，注重选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。加强干部教育培训和实践锻炼，提高干部素质和能力。
4. 加强党内法规制度建设：完善党内法规体系，提高党内法规的科学性、系统性、协调性。加强党内法规的备案审查和执行力度，确保各项党内法规得到有效执行。
5. 强化党内监督和反腐败斗争：完善党内监督体系，建立健全权力运行制约和监督机制。加强反腐败斗争力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍的态度，坚决查处各类腐败案件。推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
6. 推动制度创新与基层实践相结合：鼓励基层创新实践，及时总结提炼基层经验做法，将其上升为制度规范。同时，注重顶层设计与基层实践的有机结合，确保制度改革的实际成效。
综上，深化党的建设制度改革对于应对复杂形势与挑战、推动国家治理体系和治理能力现代化、党自身建设和发展以及解决大党独有难题具有重要意义。通过加强思想建设、完善组织体系、深化干部人事制度改革、加强党内法规制度建设、强化党内监督和反腐败斗争以及推动制度创新与基层实践相结合等措施，可以不断提升党的执政能力和领导水平，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。