海南，智能变电站。《意见》要求，要建设智能电网，加快微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化项目建设，同时加强电力需求侧管理。图：视觉中国
国家层面首次针对全面绿色转型作出系统部署，出台顶层设计文件。新华社8月11日消息，中共中央、国务院于7月31日印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》（下称《意见》）。
所谓全面绿色转型，即将绿色转型融入经济社会发展全局，全方位、全领域、全地域加以推进。《意见》覆盖区域格局、产业结构、能源、交通运输、城乡建设发展等5大领域，以建设新型能源体系、改造升级传统行业、节约集约利用能源资源、推广绿色低碳生活方式、推动绿色低碳科技创新。
根据国家发改委负责人的解读，《意见》出台的背景是，能源绿色转型步伐近年已在加快，但仍然面临着不少困难挑战：如能源结构偏煤、产业结构偏重、环境约束偏紧的国情未变，化石能源和传统产业占比仍然较高。与此同时，全球绿色转型进程面临波折，环境和气候议题政治化趋势增强，绿色贸易壁垒升级。
针对不同领域，《意见》设定了具体目标：到2030年，节能环保产业规模达到15万亿元左右；非化石能源消费比重提高到25%左右，相较2023年年底要提升7.1个百分点；抽水蓄能装机容量超过1.2亿千瓦，较2023年年底增长140%；并大力推广新能源汽车，到2035年，新能源汽车要成为新销售车辆的主流。
《意见》给出了两个阶段目标：到2030年，全面绿色转型取得显著成效；到2035年，经济社会发展全面进入绿色低碳轨道。
市场人士认为，文件的落实和成效情况方是重点，即使在执行中遇到矛盾与难题，也要能啃下硬骨头、不回避，让政策真正落地。国家发改委负责人表态称，发改委将加强统筹协调，制定实施碳达峰碳中和综合评价考核制度，加强评价考核结果应用。
稳妥推进能源转型
《意见》提出坚持“先立后破”，非化石能源应“安全可靠有序”地替代化石能源，加快规划建设新型能源体系。
在传统化石能源领域，《意见》继续强调要控制其消费，但也要清洁高效利用。在煤炭领域，“十四五”时期（2021—2025）严格合控理制煤炭费消增长，并在接下来5年（2026—2030）逐渐减少，重点区继域续实施煤炭消费总量控制。2023年，中国煤炭消费量占能源消费总量的55.3%，占比仍然较高。
在油气领域则要加大油气资源勘探开发、增储上产力度，推动油气与新能源融合发展。同时要推进二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）项目建设。
在非化石能源领域，《意见》称要加快建设西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地。推动基地建设同时，也要积极发展分布式光伏、分散式风电。
此外，要因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源，推进氢能“制储输用”全链条发展。对于高效稳定的核电，《意见》继续强调要“积极安全有序”发展，保持合理布局与平稳建设节奏。
中国电力企业联合会规划发展部副主任叶春在其官微解读称，2023年，全社会能源消费总量比上年增长5.7%，非化石能源占能源消费总量的比重提高了0.2个百分点，主要包括了水电、风电、太阳能和核电，但这一比例相较于实现碳中和的长远目标仍需显著提高。
新能源近年的快速发展，使得电力系统背负巨大压力。当前，从西北到东南，多地同时出现“弃风弃光”和“缺电”交织的现象，各地电量总体富余但时段性电力又存在不足，“又多又少”的冲突交替难解。唯有继续推进电力体制改革，才可破解“不可能三角”困境。唯有继续推进电力体制改革，才可破解“不可能三角”困境。
因此，《意见》也进一步要求，要加快构建新型电力系统。一方面，加强清洁能源基地、调节性资源和输电通道在规模能力、空间布局、建设节奏等方面的衔接协同。另一方面，要建设智能电网，加快微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化项目建设，同时加强电力需求侧管理。
与此同时，加快现役煤电机组改造，合理规划建设保障电力系统安全所必需的调节性、支撑性煤电；同时鼓励在气源可落实、气价可承受地区布局天然气调峰电站，科学布局抽水蓄能、新型储能、光热发电，提升电力系统安全运行和综合调节能力。
多名业内人士指出，电力体制改革的焦点已转向新能源的高质量发展，应以理顺与新能源相关的价格机制为核心，解决新能源消纳和装机增长空间的问题。《意见》要求，深化电力体制改革，进一步健全适应新型电力系统的体制机制。在价格机制上，要完善鼓励灵活性电源参与系统调节的价格机制，实行煤电容量电价机制，研究建立健全新型储能价格形成机制。
产业结构调整
绿色转型的另一要义，是中国较为粗放的产业发展路径，向着更绿色低碳的发展路径转换。
针对传统产业，《意见》要求，要通过技术装备、工艺流程等更新升级，推动绿色低碳升级转型，并点名钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等领域。与此同时，要在产能规模与布局上加以优化，一方面通过碳排放、能效、土地等约束性指标以及国家标准等引领其优化升级，另一方面要健全产能退出机制，提高新建与改扩建项目准入门槛。
传统产业升级同时，也要发展绿色低碳产业，尤其是战略性新兴产业，建设绿色制造体系和服务体系；同时加快培育有竞争力的绿色低碳企业，打造出一批领军企业和专精特新中小企业。
《意见》特别提及，加快产业绿色化与数字化、智能化的协同转型发展，如深化人工智能、大数据、云计算、工业互联网等在电力系统、工农业生产、交通运输、建筑建设运行等领域的应用，推动用户“上云”，以提升传统产业。
《意见》中还首次提及，要深入推进粤港澳大湾区建设和长三角一体化发展，打造“世界级绿色低碳产业集群”。
政策如何协同？
叶春认为，《意见》的落实，需要政策层面的强力支持和市场机制的有效引导。
文件也从财税政策、金融工具、投资机制、价格政策、标准体系等方面，完善绿色转型政策体系。要构建有利于促进绿色低碳发展和资源高效利用的财税政策体系，落实相关税收优惠，完善绿色税制，研究支持碳减排相关税收政策。在投资机制上，中央预算内投资对重点项目积极予以支持，引导和规范社会资本参与绿色低碳项目。
金融工具方面，延长碳减排支持工具实施年限至2027年年末，研究制定转型金融标准，为传统行业领域绿色低碳转型提供合理必要的金融支持。同时发展绿色股权融资、绿色融资租赁、绿色信托等金融工具，有序推进碳金融产品和衍生工具创新。
价格政策方面，要深化电力价格改革，健全阶梯电价制度和分时电价政策，完善高耗能行业阶梯电价制度。同时完善水价政策，推进生活垃圾处理收费方式改革。
市场化机制方面，则要健全资源环境要素市场化配置体系，推进全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场建设，适时有序扩大交易行业范围。完善绿色电力证书交易制度，加强绿电、绿证、碳交易等市场化机制的政策协同。
标准体系方面，建立碳达峰碳中和标准体系，推进基础通用标准及碳减排、碳清除相关标准制定修订，制定企业碳排放和产品碳足迹核算、报告、核查等标准。
在国际合作上，《意见》还要求鼓励绿色低碳产品进出口，积极参与应对气候变化、生物多样性保护等领域国际规则制定，加强绿色标准与合格评定国际合作，参与相关国际标准制定修订，推动与主要贸易伙伴在碳足迹等规则方面衔接互认。
当前，中国亟需建立健全产品碳足迹监测、核算、标准、认证体系等建设，并推进碳足迹核算与认证与国际衔接互认。不过中国产品碳足迹核算缺乏国家标准，仍以行业标准与团体标准为主，也尚没有国际认可的第三方核查机构。低碳消费理念也仍需推广，推动消费者逐渐接受和买单低碳产品。
《意见》即第一次对绿色消费进行了全面谋划，要求推广绿色生活方式。在供给端，要加强绿色产品认证与标识体系建设，加大绿色产品供给；在需求端，则要优化政府绿色采购政策，引导企业执行绿色采购指南，鼓励企业采取“以旧换新”等方式，引导消费者购买绿色产品，最终扩大绿色消费。