党的二十届三中全会提出,城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴,全面提高城乡规划、建设、治理融合水平,促进城乡要素平等交换、双向流动,缩小城乡差别,促进城乡共同繁荣发展。要健全推进新型城镇化体制机制,巩固和完善农村基本经营制度,完善强农惠农富农支持制度,深化土地制度改革。诚然,必须促进城乡公共资源合理配置,加快发展新质生产力,进一步激发城乡要素双向奔赴、城乡产业共振发展的内生动力。
重点强化对乡村医疗、教育的投入支持。一方面,推进紧密型县域医共体建设,优化乡镇医疗资源布局,发展“互联网+”医疗,便利化开展线上转诊、复诊。同时,完善城乡统一的基本医疗保险和大病保险制度,参照城市居民标准,优化农民医疗报销政策,推进城乡居民养老保险全覆盖,优化农村低保制度。另一方面,推进城乡学校共同体建设,积极发展数字校园,通过集团化办学、名校办分校、委托管理、结对帮扶等方式促进优质教育资源城乡共享。
更好地统筹县域城乡规划和基础设施建设。学习运用“千万工程”经验,精细化开展县域城乡一体设计规划,不断优化城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局,建设宜居宜业和美乡村。一方面,统筹县域城乡基础设施规划建设管护,保障乡村供水、电力、燃气、通信等基础设施供给,深入实施新一轮农村公路建设和改造,逐步连接高速公路网、铁路网、水路网,打通堵点卡点。另一方面,优化乡村地下管网建设,大力整治农业面源污染,加强历史文化村落和农业文化遗产保护利用,尊重村庄肌理推动有机更新,提升乡村的“外在颜值”和“内在气质”。
产业是要素流动的载体,要大力推动城乡产业协同发展。在信息技术革命、新工业革命、数字经济革命背景下,可充分利用现代信息技术构建以新产业、新业态、新模式、新结构为内核并相互融合的新型经济形态,促进制造业与服务业、文化与旅游业、健康业与养生业的协同发展,加速提质推动城乡一二三产业的协同融合。因地制宜发展区域特色产业,根据产业类型,延伸产业链,加强农业生产、经营、贸易、服务、线上线下等全产业链建设,用品牌带产业,鼓励卖产品的同时卖服务,打造城乡联动的产业集群,实现城乡产业链和供应链的协同发展。
统筹新型城镇化和乡村全面振兴既是一项复杂的系统工程,也是一项长期任务,既要根据二者的目标任务各自突破,又要找到结合点,集中发力,一体推进以人为核心的新型城镇化战略和以农业农村现代化为总目标的乡村振兴战略,构建城乡融合发展新格局。