2019年6月6日,据中央纪委国家监委驻工商银行纪检监察组、上海市纪委监委消息:工商银行上海分行党委书记、行长顾国明个人涉嫌严重违纪违法,接受纪律审查和监察调查。
2021年8月12日上午,上海市第一中级人民法院对上海市人民检察院第一分院起诉指控被告人顾国明受贿一案公开宣判,顾国明利用其分管工行上海分行授信审批部、信贷管理部、主持全行工作等职务便利,为相关单位和个人在办理融资贷款、项目配资、承揽工程等事项上提供帮助,谋取利益,共计收受贿赂折合人民币1.36亿余元。对顾国明以受贿罪判处无期徒刑,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产;受贿违法所得予以追缴,上缴国库。
(顾国明,男,1967年9月生,汉族,上海市人,大学学历,1989年7月参加工作,1993年4月加入中国共产党。1989年7月至1999年7月,历任工商银行上海市分行国际业务部科员、资金科副科长、资金科科长、总经理助理、副总经理,上海巴黎国际银行董事、常务副总经理;1999年7月至2002年6月,历任工商银行上海市分行国际业务处代处长、处长,国际业务部总经理;2002年6月至2015年8月,任工商银行上海市分行党委委员、副行长;2015年8月至2019年6月,任工商银行上海市分行党委书记、行长;2019年6月被免职)
一、案件情况
顾国明案是工行近年来查处的涉案金额大、相对典型的腐败案件,暴露了分行高管以贷谋私、信贷风险防范制度机制失效等突出问题。
(一)一边退还礼品礼金,一边来者不拒多多益善
顾国明1989年参加工作,30多年一路升迁,但从2008年收受第一笔贿赂开始,他的人生轨迹出现拐点。走上分行领导岗位的17年,也是顾国明在诱惑考验下节节败退失守的17年。
“第一时间点是他分管信贷后,第二时间点是他提任行长后。”驻工行纪检监察组有关负责人指出,权力、环境和心态的变化,是顾国明从拒收礼金到贪腐变质的重要拐点。顾国明善做“两面人”,他通过期权腐败、代持等方式贪得不动声色;为掩盖贪腐行为,他还刻意通过各种大事小事做足表面文章。
不少人对顾国明主讲的党课印象深刻,他时常脱稿,引经据典。鲜为人知的是,在慷慨激昂的党课之后,会议室的茶杯还留有余温,他已经要求司机加大油门,赶往各种高端聚会场所。顾国明在单位理发、洗衣、欢送老同志都自掏腰包,党费交纳在计算标准上主动加码。然而,大谈妙拒礼金的背后,是来者不拒、多多益善。爱好京剧、着迷军事、喜谈地缘政治,看似不俗的种种喜好,都引来“围猎”者精心设局。顾国明交友不设门槛、不留底线,反倒欣慰于“找到了知音和同道中人”。“糖衣炮弹”加精神贿赂,如同温水煮青蛙,令顾国明不知不觉中成为一些商人、掮客的“猎物”。
留置期间,顾国明终于认清自己:“我不仅贪钱,而是什么都贪。既想发财,又不愿意放弃手中的权力和已经取得的社会地位,更想利用权力去发更大的财,再去谋取更大的权力为自己的私利服务。”
(二)业务专家沦为腐败分子,安插"自己人"进行团伙作案
信贷审批环节,一直是金融腐败的重灾区。据驻工行纪检监察组有关负责人分析总结,顾国明案有以下特点:一是从精通业务的行家里手沦为腐败分子;二是利益输送形式隐蔽、不易察觉;三是在关键岗位培植安插“自己人”,便于团伙作案;四是后果严重,给案发行的经营发展带来严重影响。
顾国明在上海分行既分管过信贷前台,也分管过信贷中台,对各业务条线、专业岗位都很熟悉,对银行的信贷产品、政策、制度、流程如数家珍,在行内信贷业务方面,拥有很大话语权。除了话语权,贷款企业最看重的“优势”,其实是他能对贷款资料进行专业包装,以形式合规的外衣掩盖放松风险把控尺度的实质,为贷款企业获得巨额贷款提供便利。
信贷领域腐败问题往往专业性、技术性、隐蔽性较强,一般难以察觉。据办案人员介绍,顾国明或是将腐败期权化,用当前权力“锁定”远期利益;或假借产品创新、服务创新规避制度约束、搞利益输送;或是安排亲属参与有关经济活动谋取非法利益。
以贷谋私往往需要上下勾结、左右串通、多环节配合。顾国明在信贷业务的前中后台部门关键岗位培植安插“自己人”,形成“一条龙”腐败。在顾国明的干预下,上海分行任命信贷管理部总经理邵某兼任授信业务部总经理,邵某遂根据顾国明的授意,为不法企业获取贷款出谋划策,规避银行政策限制。这些利益输送、利益交换等严重违纪违法行为,都是以牺牲金融资产安全为代价的。例如,顾国明收受某不法企业主586万元好处费,该企业巨额贷款最终形成风险,案发行的经营发展受到显著不利影响。2019年度上海分行的经营绩效和业务发展考评排名,均出现大幅下滑和波动。通过控制信贷部门轻易绕过行内规定、以贷谋私,这些违纪违法行为也严重损害了案发分行的政治生态。
(三)制度交叉和规定空白同时存在,制度执行不到位
一些银行高管发生严重腐败问题,既有个人主观因素,也有主体责任、监督责任未有效落实到位,以及制度、环境等客观因素。
目前,我国的融资结构以间接融资为主,大部分企业资金来源于银行贷款。银行信贷作为资金提供的主要渠道,是典型的资源富集、权力集中领域,干部容易受到“围猎”。
部分机构信贷领域制度设计有缺陷,制度交叉和规定空白同时存在,制度执行不到位。工行内部规章制度很多,特别是信贷和运营领域出台了一系列规定,但制度设计仍有缺陷,以长官意志代替制度执行的现象时有发生。如顾国明通过信贷部门设计安排同一实际控制人所属企业,在两家支行先后建立信贷关系,轻易绕过行内规定。驻工行纪检监察组有关负责人介绍说,从制度设计看,工行在信贷管理上有前中后台“三道防线”,但是从查办案件情况看,由于领导干部插手干预、合伙作案等,“三道防线”作用发挥还不够到位。一些监督管理流于形式,未能深入发现和揭示问题,监督成效有待提升。
对"一把手"权力制约不足,对"关键少数"监督还不够有力有效。目前,从商业银行各业务条线和管理事项的授权安排看,分行"一把手"是人权、事权、财权的最终责任人,尽管内部有集体审议机制,但是在"一把手"可以直接决定或影响员工岗位、薪酬、职务等情况下,有的党委班子集体决策机制流于形式,个人或少数人决定"三重一大"事项,形成"一言堂"。顾国明就利用手中权力和影响力,随意插手、干扰干部管理工作,任人唯亲、任人唯近,为特定对象安排到特定岗位“量身定做”岗位标准。监管部门主要负责高管任职资格的审批,对这些“关键少数”正式履职后的监督不够有力有效。顾国明从参加工作起,就一直在一个地方分行工作,与当地企业产生千丝万缕联系,但组织上对其“两面人”行为却没有及时察觉。
主体责任不实,监督责任弱化。顾国明案的发生,暴露出工行部分党组织、纪检机构在落实全面从严治党主体责任和监督责任上与党中央的要求还有差距,对“关键少数”的日常教育监督不足。案件也反映出有的领导干部在“三会一课”中走过场等问题。顾国明在被留置期间忏悔说:“自从1993年入党后,我已经很多年没有严肃认真地参加组织生活了。今天在留置间里重温入党誓词,此情此景,何其讽刺!”
二、以案为鉴,加强自我约束,认真履职尽责
针对工商银行在信贷领域暴露出的腐败问题,结合公司实际,前期,集团公司党委也通报了广发银行原首席信贷官李军等人严重违纪违法案件情况,结合当前正在开展的党纪学习教育,我们要深刻汲取教训,真正做到严格自律。
要自觉加强学习,始终牢记自己的第一身份是共产党员,持续拧紧理想信念“总开关”,认真学习党章和总书记系列重要讲话精神,牢记初心使命,树立正确的政绩观。要不断强化纪法意识,以此次党纪学习教育为契机,加强对政治纪律和政治规矩的学习,把尊规、守纪作为职业生涯的“护身符”,心有纪法,不碰“红线”。要认真履职尽责,结合部门工作职责,加强对“一把手”和领导班子的监督,通过日常干部考察、班子建设调研等方式,更好掌握干部情况,严把选人用人关,同时,做实干部日常监督管理,认真执行干部交流轮岗、个人有关事项报告等制度,更好管住关键少数,把不能腐的笼子扎得更紧更牢。