基层“小马拉大车”的困境主要指的是在基层治理过程中，基层政府承担了超出自身资源和能力的任务事项。这一现象反映了基层工作中存在的问题，即基层单位长期处于工作干不完、干不好的状态。
减少基层单位不必要的负担，使其能够更加专注于核心工作。规范考核清板子、规范机构清牌子、规范借调清条子等，严控“督检考”总关口，实行“一张清单下任务、一支队伍抓落实、一个口子管考核”，有效规避重复督查、无效考核。此外，还需要全面清理村级挂牌，严禁将是否挂牌作为考核评价基层依据，对不符合要求的挂牌进行全面清理。
提供必要的权力和资源支持，使其能够更好地履行职责。推动重心下移、资源下沉、保障下倾，让基层强起来。例如，通过创新党建引领基层治理“四促四强”工作机制，选派干部到村(社区)联系服务群众，增强乡镇对驻点机构的统筹能力。同时，还需要建立健全权力监督机制，防止权力滥用，确保基层权力在阳光下运行。
通过改革和创新来解决基层工作中存在的深层次问题。建立科学任务分配机制，实现精准减负。通过对工作任务进行优化，合理分配工作任务，加强对临时性、突发性任务的统筹协调，避免镇村干部疲于应对。此外，还需要精简考核指标，通过科学设计，设置考核关键点，让大家把更多时间花在做实事上，避免过度留痕。
通过培训和指导来提升基层干部的能力和素质。建立基层干部分级培训制度，持续加强基层治理人才队伍建设，给乏力小马补充粮草营养。这样可以使基层干部更加专业地处理各种事务，提高工作效率和服务质量。