蓝汛旱办发〔2024〕1号关于做好今年防汛抗旱准备工作的通知

蓝汛旱办发〔2024〕1号

蓝田县防汛抗旱指挥部办公室

关于切实做好今年防汛抗旱准备工作的通知

各镇人民政府、蓝关街道办事处、县防汛抗旱指挥部各成员单位：

一、充分认识做好防汛抗旱工作的重要性

防汛工作事关人民群众生命财产安全和社会经济发展大局，近年来受全球气候变暖影响，强降雨和干旱等极端事件多发频发重发，去年我县遭遇多轮强降雨，县城区、19个镇（街）不同程度遭受洪涝灾害。全面做好今年防汛抗旱准备工作，确保人民群众生命财产安全任务更重、责任更大。各单位要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾，特别是防汛抗旱工作的重要论述和指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，切实提高政治站位，树牢底线思维，在积极克服疫情影响的前提下，要及早对防汛抗洪准备工作进行统筹部署，结合实际，着力聚焦补短板、堵漏洞、强弱项,落细落实各项准备措施，抓紧补齐防汛抗旱减灾体系，大力提高洪旱灾害防范应对能力，为夺取防汛抗旱工作胜利，保障我县经济社会高质量发展奠定坚实基础。

二、健全防汛抗旱指挥责任体系。各镇（街）、县防指各成员单位要紧紧扭住责任制这个关键，严格落实行政首长负责制为核心的防汛抗旱各项责任制，不断完善党政共管、逐级包保的责任体系，特别注意夯实基层防御责任，把责任落实到镇街、村组，落实到每一处险工险段、每一个工地企业、每一家管理单位。严格按照“县包镇、镇包村、村包户”原则，逐级明确包保责任人、责任范围、工作职责，推动防汛“最后一公里”工作落实落细落到位。各级各类责任人要进一步增强全局意识、大局观念，牢固树立担当作为、真抓实干的导向，主动跨前一步抓好防汛抗旱各项工作。水务部门要逐级明确河道、堤防、水库（水电站、淤地坝）等防洪工程的行政、技术、巡查责任人，分级分类核查确定山洪灾害等风险区管理责任和巡查责任清单；其他行业主管部门要按照防汛减灾“四项机制”有关要求，全面梳理本行业所辖防汛重点部位，建立管理责任清单，强化行业监管责任落实，压实相关企事业单位和生产经营主体的防汛安全责任。各镇（街）要深入贯彻落实“四项机制”，针对辖区流域性洪水、内涝、山洪灾害等风险特点，细化监测预警、指挥调度、巡查防守、抢险救援、转移安置等环节责任，持续把各项责任落实到最基层和最小工作单元，确保责任网络全覆盖、无死角。要坚决克服形式主义、官僚主义，强化监督检查，确保责任上肩、履职到位，对责任不落实、工作不到位等造成严重后果的，依法依规依纪严肃追究责任。汛前，各行业部门要建立重要防汛点位和责任清单，随备汛工作情况一并报县防汛办；县防汛办要完成全县“五级包抓”责任体系信息更新完善，形成基础台账，并于５月底前完成相关责任人主流媒体公布，接受社会监督。

三、健全完善工作制度机制。要坚持系统观念、实战牵引、科技赋能，建强各级防汛抗旱应急指挥体系，及时调整充实防汛抗旱指挥部，要加紧协调联系，加快工作推进，及时调整完善指挥机构和成员单位职责。要深入贯彻落实防汛减灾“四项机制”，强化统筹协调，规范工作运行，进一步细化完善预报预警、会商研判、信息共享、隐患排查、临灾预警、调度指挥、封控管理、协同处置、抢险救援等工作机制，特别是要尽可能在汛前出台一批防汛重点点位的相关管控办法、抢险流程、防范指南等规范性制度机制。要明晰坐镇指挥与靠前指挥的关系，防汛关键期既要有党政负责同志在前方重大险情灾情现场一线指挥，也要有党政负责同志在防汛指挥部坐镇指挥掌握全局；重要险情灾情现场党政负责同志要深入一线、现场督导，迅速组织力量进行抢险救援和人员转移，必要时设立现场临时指挥部。各镇（街）、县防指各成员单位要加强对县防指的决策支撑、信息报送等工作，切实做好上下游、左右岸、干支流间协同配合，形成合力。

四、科学修订应急预案体系。要按照新修订的《突发事件应急预案管理办法》和《关于切实做好2024年防汛抗旱预案编制工作的通知》要求，充分吸收防汛减灾“四项机制”好的做法，借鉴运用近年来灾害防范应对实践经验，进一步修订完善各类防汛抗旱应急预案，特别是基层预案要力求简明实用，突出临灾预警和转移避险，体现先期处置特点，镇街、村级山洪灾害防御预案要细化暴雨、山洪预警与应急响应联动，明确危险区转移范围、转移责任人、转移路线及相关规定。县防指要加强督促指导，确保汛前完成修订。要充分考虑各种小概率、高风险、超常规情形，完善极端天气和重大风险研判预警机制，立足断电、断路、断网等情况，明确“撤、封、控”和抢险救援措施。行业部门要按照职责编制修订部门（行业）防汛抗旱预案方案，特别是交通、通讯、电力等生命线工程，要严格编制完善防汛应急预案，按规定程序评估、审查、审批并报备。气象、水务、资源规划、应急等部门，要强化面向重点部位、重点人群的短临预报和精准发布能力，健全直达镇街、村组、边远地区的暴雨、山洪、地质灾害等临灾预警“叫应”机制和气象预警与应急响应联动机制，明确规范基层预警响应联动、落实、反馈等各项机制，推动形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理。各镇（街）汛前要分级分类组织实战演练，突出极端暴雨洪涝灾害的复盘推演，强化预警叫应、管控管制、转移避险、应急救援等科目的联动反应，通过演练磨合指挥协调机制，完善联动响应措施。行业部门相关演练活动按年度工作计划开展，尽可能汛前组织实施。

五、狠抓风险隐患排查整治。要综合运用自然灾害风险普查成果，全面组织排查水库（尤其是“头顶库”）、河道堤防、蓄滞洪区、穿堤建筑物、山洪灾害危险区、地质灾害风险区、重要引调水工程、涉山涉水旅游景区、城市低洼易涝区、地铁、隧道、立交桥等重点部位和学校、医院、养老院等人员密集场所存在的风险隐患，建立清单台账，逐项明确责任人、整改和管控措施，限时整改到位，力争汛前销号，汛前无法完成整改的要采取措施确保风险可控、度汛安全。要深刻吸取近年来多起突发灾害的教训，全面摸排修订山洪地灾风险区域，加强山边、沟口、非在册地质灾害隐患点、山洪灾害危险区等重点区域管控，强化隐患早期识别和巡查监控，落实好山洪、地质灾害“隐患点+风险区”双控管理。加快健全汛期在建涉河工程防汛工作体系，建立台账统一管理，严格规范在建工地营地度汛安全管理。要加强对基层镇街特别是沿山涉水地区的检查指导，重点检查基层防灾避险“谁组织、转移谁、何时转、去哪里、管得住”责任链条，建立检查工作台账，落实闭环式整改措施，督促安全度汛隐患整改治理到位。县防指各成员单位要结合行业特点，深入开展水务、住建、交通运输、城市管理、旅游、教育、能源等行业领域防汛检查，逐级检查本行业本部门责任制落实、物资储备、队伍建设、隐患排查整改、危险区域警示标识、水毁工程修复、应急演练等工作，特别是近年来发生过险情的区域和部位要实施全面细致检查，积极防范化解易造成重大人员伤亡的突出安全风险，严防监管不力造成重大灾害。

六、备齐备足应急队伍物资。要立足极端情况下实战需要，统筹驻防专业抢险救援力量、综合性消防救援队伍和社会应急力量，强化与重要保障物资、先进抢险装备、重型机械设备等生产代储企业的对接，完善前置预置抢险救援力量和物资装备方案。要按照分级储备、分级管理的原则，根据山区、城区洪涝灾情的不同特点，有针对性地及时储备更新各类防汛应急物资，完善应急物资储备布局，优化储备品种和规模，完善物资调运方案，加强与交通物流保通保畅工作机制的衔接协同，对重点河段、水库、易积水点、地下空间等部位，防汛应急物资要提前就近存放，确保关键时刻调得出、运得到、用得上，全面提升应急物资保障服务水平。要积极争取财政对防汛抗旱工作的经费投入，将防汛抗旱抢险救援纳入本级财政预算，落实度汛准备、预警监测、预案演练、人员转移避险安置、抢险救援、抗旱减灾等资金，并加紧做好物资的补库更新和维护保养。要加强基层应急能力建设，抓好镇村群众性抢险队伍和物资储备工作，确保镇（街）、村组能够承担好预警传递、转移避险、灾害先期处置等工作。

七、深入开展培训演练宣教。要加大极端暴雨洪涝灾害防范应对、防灾减灾“四项机制”、应急处置工作流程等知识技能培训力度，帮助防汛责任人和专业干部熟悉掌握责任区风险隐患、应急预案和应对组织、抢险救援、救灾救助等业务，提高应对处置能力。要针对不同灾害情景，因地制宜组织开展防汛抢险综合演练和桌面推演，实战检验应急指挥、队伍前置、人员转移、物资保障等工作，进一步磨合机制、完善措施、锻炼队伍。要协调对接新闻媒体，宣传报道防汛抗旱工作重大部署、重要事件、先进典型，增强社会公众防灾减灾救灾意识，引导公众积极参与防汛救灾，营造良好的舆论氛围。要加强警示教育，组织开展形式多样的防灾减灾宣教活动，在人员密集场所投放防灾减灾公益广告、设置宣传展板和安全避险知识专栏，推进科普宣教“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”，提升社会公众防灾避险意识和自救互救能力。

八、做好汛旱灾情信息报送。要严格落实24小时值班和领导带班制度，按照国家防总印发的《洪涝突发险情灾情报告暂行规定》和省防办印发的《关于切实做好洪涝突发险情和洪旱灾情统计报送工作的通知》等有关要求，高度重视洪旱灾害统计工作，认真落实好行业部门的防汛抗旱信息报送责任，及时了解、掌握汛情险情灾情相关信息，按时按规填报《陕西省洪涝干旱灾情统计系统》，确保突发险情灾情第一时间上报，杜绝迟报、虚报、错报、瞒报的发生。气象、水务部门和水库、水电站、淤地坝、河道闸坝等管理单位，要根据部门职能和业务分工，严格按照要求向同级防汛抗旱指挥部办公室和应急指挥中心，传输实时天气预报、雨情、水情、旱情监测和洪水预报预警信息。资源规划、城管、农业农村等部门要将地质灾害、城市内涝、农业墒情旱情等监测预警信息与统计数据，实时传输同级防汛抗旱指挥部办公室和应急指挥中心，为防汛抗旱抢险救灾指挥决策提供依据。

各镇（街）、县防指各成员单位要按照本通知要求，抓紧组织做好本辖区、本行业领域的各项防汛抗旱准备工作。各镇（街）、县防指各成员单位的工作落实、汛前检查、隐患整改等情况及下步工作措施意见，请于4月28日前报县防汛办，电子邮箱：ltxfxb2022@163.com）

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蓝田县防汛抗旱指挥部办公室

2024年3月 日

蓝田县防汛抗旱指挥部办公室       2024年3月 日印发